市长谈国土空间规划︱贵阳市人民政府副市长王春：以国土空间规划引领贵州“强省会”行动

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2021年3月，由中共中央组织部和自然资源部共同举办的“全国国土空间规划专题研究班”在上海成功举办。来自全国各直辖市、计划单列市、省会城市和其他重点城市分管自然资源工作的同志，深入学习领会习近平总书记关于国土空间规划和城市工作的重要指示精神，贯彻落实党的十九届五中全会精神，系统学习国土空间规划有关政策，进一步贯彻新理念、作出新规划。学员纷纷表示，专题研究班层次高、内容精、收获多，并结合本地工作实践谈谈心得体会，涉及城市更新、乡村振兴、土地政策以及国土空间规划工作中老工业区改造、社区生活圈建设、历史文化遗产保护、城市设计、安全韧性、低碳生态等各个方面，现选取部分内容予以摘编。

 

以国土空间规划引领贵州“强省会”行动

  

2021年3月23—27日，我到上海参加中组部调训、由自然资源部承办的“国土空间规划专题研究班”，和全国部分城市分管负责同志一起学习、研讨。这次培训层次高、课程精、内容实，具有很强的指导性和实践性，各位领导、专家授课对形势分析精准，紧扣问题导向、目标导向、结果导向，同学们相互交流引发更多的思考让我受益匪浅。在此，非常感谢自然资源部的精心组织和上海市委党校的周到安排，感谢同济大学和上海市规划和自然资源局提供的帮助。现将学习主要心得体会汇报如下。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领国土空间规划工作

通过这次培训，我深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于国土空间规划和城市工作的重要指示精神，系统学习国土空间规划有关政策和管理要求。进一步认识到建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院着眼于推进生态文明建设和完善国土空间开发保护作出的重大决策部署和制度安排。

国土空间规划是融合了原有的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的规划。国土空间规划要适应生态文明新时代的新要求，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。国土空间规划要适应高质量发展新阶段的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发。国土空间规划要适应国家治理现代化的新要求，要从蓝图型规划向治理型规划转变，是空间治理最基本的公共政策。国土空间规划要适应数字化智慧时代的新要求，要构建“一张图”的信息平台，做能用、管用、好用的规划。

二、以国土空间规划保障和支撑贵州“强省会”五年行动

通过这次培训，我对贵州实施“强省会”五年行动有了更多的思考。今年2月习近平总书记视察贵州，提出“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的总要求，指出“优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势”，绿水青山就是金山银山。贵州省委、省政府确定了“十四五”时期“一二三四”的发展思路，以高质量发展统领全局，守好发展和生态两条底线，实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。

贵阳市、贵安新区正在大力实施“强省会”五年行动，加快打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。强什么、怎么强、谁来强？人、地、钱、体制机制等要素如何保障？走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，从自然资源和规划的职能职责出发，要加快科学编制好国土空间规划，更加注重资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定“三区三线”，合理布局生产、生活、生态空间，进一步优化空间、产业、功能布局，统筹做好“增量”、做活“存量”、做优“流量”，为“强省会”提供坚实的空间保障和用地支撑。同时要切实监督实施好国土空间规划，坚决落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，加快形成绿色生产方式和生活方式，推进生态文明建设。履行好国土空间的用途管制、生态修复、督察、执法等职能职责，形成全过程、全链条的全生命周期管理闭环，促进治理体系和治理能力现代化建设。

三、以国土空间规划引领和促进贵阳市城市更新

通过这次培训，我更加理解国土空间规划对城市更新的引领和促进作用。贵阳市工业化水平、城镇化质量相对较低，高质量发展的重中之重就是新型工业化要实现大突破、新型城镇化要实现大提升。当前城市发展已进入增量结构调整和存量提质改造并重的时代，实施城市更新行动是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是促进经济发展方式转变、推动城市建设方式转型的有效途径，是解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

贵阳市现有棚户区、城中村约13.2万户2500万平方米，老旧小区约13.4万户800万平方米，实施城市更新行动，量大面广，欠账多、业态差、征拆难、融资难。

一要通过规划统筹，引领有序更新

城市更新在时间上是动态的、循序渐进的过程，要做活“存量”规划，处理好保护、保留、改造、拆除、新建之间的关系，不能大拆大建。在空间上要以社区生活圈为单元，按街区制来推动，不开天窗、不留死角，配套完善基础工程和公共服务设施，改善人居环境，提升城市品质。

二要通过政策引导，推进有机更新

城市更新要与产业转型、消费升级、文化传承、社区建设等紧密结合，优化功能布局，促进产城融合。要因地制宜，分类施策，导入新型业态，实现宜业、宜居、宜学、宜养、宜游、宜乐，安居乐业，职住平衡。

三要通过要素保障，实现有效更新

城市更新要加强组织领导，扎实抓好方案制定、资金筹集、宣传发动、组织实施、维护稳定等工作。要拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会资本、金融机构积极参与，有为政府和有效市场相结合，善作善成。通过城市更新，实现城市高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理。