规划问道2020年我院坚定务实创新理念，围绕“加快建设全国一流智库型规划设计强院”的目标，不断提升规划编制技术水平，增强持续院发展的内生动力。全院上下追求卓越、开拓创新，再次涌现出一大批优秀项目和课题，其中25项佼佼者被评为2020年度我院院级优秀城乡规划设计奖。人间四月芳菲尽，院优交流始得开，4月2日我院14位同事上台为大家淋漓尽致地展示了各项目和课题的特色与创新，以及对项目的感悟与思考。
在其中，有为您带来“天府新区公园城市目标指标体系研究的机遇之旅”的天府新区建设公园城市典范区目标体系、指标体系课题研究，有让您搭上“通往国际大都市航班”的国际大都市研究年度报告，有您看过《TOD在成都》之后还需了解的成都轨道交通TOD综合开发战略规划，有让您沉浸在“社区商业繁荣便捷场景中不能自拔的”成都城市社区商业策划方案及规划导则，有体现淀泊原乡人本关怀的雄安新区鄚州特色小城镇城市设计及控制性详细规划，有让您更近一步了解老成都这座老城市的老城故事的成都市“中优”区域城市有机更新总体规划，还有让您以航拍“空中读城”的视角去欣赏美丽天府之国的航线区域大地景观（含第五立面）再造提升规划方案，以及为您讲述在省规委会率先亮相的成都东部新区国土空间总体规划（2019-2035年）……这些获奖项目既是对我院规划师们辛勤付出的充分肯定，也是我院践行“建设全面体现新发展理念的城市”的成绩体现。
成都市“中优”区域城市有机更新总体规划
项目组成员：姚南、钟婷、王洁、李成楠、邱建维、杨山力
演讲者：邱建维
毕业于东南大学城市规划专业，硕士研究生，规划设计研究二所规划师。参与了《成都市毗河公园概念规划设计》、《新都区国土空间总体规划》、《青羊区环城生态区及周边地区城市设计及控规调整》、《成都市城市更新中经济平衡方式研究》等项目。
有人说，成都这个城市由两个平行世界构成，一个是三环老城，一个是城南新城；太古里的人们似乎不用上班，软件园的人们似乎不用下班；人民公园的人更喝盖碗茶，环球中心的人更爱喝星巴克；住浣花溪的人穿着背心拖鞋去散步， 住金融城的人，穿着西装革履见客户；住少城的人说，这有成都的底蕴；住天府的人说，这有成都的未来。一边是成都的慢悠悠和老本味，一边是成都的快节奏和现代化；一边的成都离自己更近。一边的成都离世界更近。
纵观全球各城市的发展历程，类似成都老城与新城的分异现象并非特例，全球城市的中心区作为城市的底蕴，经历了从快速发展到再复兴的阶段；已进入存量时代的国内各大城市也英雄所见略同，提出了各自的更新顶层设计，率先加强对中心城区的更新改造缓解大城市病，北京有街区实施单元、上海有1+4+12+X行动体系、广州有三旧系统更新、深圳从“追逐效率” 转向“强调质量”。
而在中优更新之前，成都还没有一个类似的顶层设计来引导成都的更新工作。在新的历史时期，天府新区更加完善，东部新区的崛起，未来老城与新城之间的分野会更加凸显。当此之时，为成都带来一个符合天时地利人和的顶层设计就是中优更新的主要任务。
成都“中优”区域是以成都五环为界，以原五城区和周边行政区的老城区为主体的区域，总面积1264平方公里，常住人口约900万人，中优区域整体国土开发强度达到80%，是成都存量最为集中的区域。
（1）增存并举格局下成都市城市有机更新路径
中优区域的主要特征呈现高密度、高聚集度，近来来面临产业空心化、公服供给不足、交通拥堵、城市品质有待提升、文化保护传承压力大等一系列问题。
在成渝经济圈的国家战略下，成都正在建设践行新发展理念的公园城市示范区，处于发展能级提升的关键期、发展模式的转型期、空间格局调整的窗口期，需要积极响应国家责任与城市阶段特征，着眼于预防产业“空心化”风险，回应人民美好生活向往，构建国家中心城市功能。中优更新围绕“1个核心目标+2个视角+3大聚焦+4个重点+5个转变”形成“12345”总体思路。，
（2）切开历史剖面，多源大数据支持，界定识别更新对象
通过回溯城市脉络，找寻时间线条中成都更新对象线索。2300多年的建城史，给成都留下了特殊的空间格局印记；在历史进程里，留下了计划经济时期的单位大院与东郊工业遗存；改革开放及住房制度改革的大批老旧商品房、棚户区、还有低端商品市场和低端制造业；根据成都发展脉络与空间特质，规划将需要更新空间初步界定为老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区 和其他更新区四类更新对象。
凭借多源数据，规划从空间效率、经济活力、环境品质三大维度切入，形成27项评价指标作为更新对象识别依据；根据更新对象的评价识别结果与区县上报结果的相互校核，形成老旧居住区、低效商业区、低效工业与仓储物流区及其他更新区四类更新对象的空间地图。
(3) 以ETCI战略为更新动力，调整内生结构实现全面振兴
规划将城市更新融入城市整体发展战略中，而非另起炉灶建立独立的更新体系。以ETCI（即生态驱动、交通驱动、文化驱动、产业驱动）作为现阶段城市更新的初始动力，通过调整城市空间结构、优化产业结构来实现中优区域的全面振兴；动力之下，规划通过重塑格局，形成“一心两轴、一带一环、多中心”空间布局，带领中优区从均质化走向多样化网络化；通过更新业态，让中优区够时尚、上档次、能创新、拥科技；以全面提升品质，令中优区显魅力、展新颜、优环境、善治理。
（4）构建映射关系，对症分类施策，提升治理效能
规划构建了四类对象三类更新方式之间的映射关系，原本实施办法中保护传承、优化改造、拆旧建新三类更新方式与更新对象、更新主体相匹配。以分类提出更新引导，指导下一步更新，提升治理效能；通过保护传承、优化改造、拆旧建新三类更新模式的区域面积分别为6.35平方公里，53.87平方公里和52.07平方公里，比例为6：48：46 。
（5）创新更新单元制度，强化统筹推进, 提升整体价值
规划以单元制度，规避以往更新项目挑肥拣瘦的弊端。以片区开发的城市公共利益视角，划定相对成片的区域作为城市更新单元；划定原则上，根据对象特征，保证公共设施完整的前提下，结合城市发展导向，考虑自然、产权边界等因素，划定成片区域作为更新单元。
划定方法上，重点更新单元规模在1至5平方公里，是对城市发展有结构性影响的功能区，更新对象总面积占单元总面积不得少于50%，尽量不跨15分钟公服圈；一般单元根据更新对象类型区分规模,以老旧居住区为主的一般更新单元规模在0.5平方公里-2平方公里，以低效工业与仓储区为主的一般更新单元规模在3-5平方公里，以低效商业区为主的一般更新单元规模为0.3-1.5平方公里；结合各级城市中心、TOD、产业功能核心区等，判断更新潜力资源，识别重点区域，完成两级更新单元划定。
（6）三维多元联动，构建更新体系，完善顶层设计
通过联动多元体系，实现更新规划体系、行政体系、政策体系、运营体系四维共赢；行政体系为更新管理把关，协调解决更新中的管理问题；规划体系为更新统筹传导，保证各层级内容的有效传递；政策体系为更新设定规则，令更新有据可依、有法可行；运维体系为更新传导实施，令更新按图索骥、计划明确。
规划理念上，转变城市发展逻辑，以发展治理优化城市结构。规划从城市整体功能结构优化的角度出发，将再开发的存量土地再利用与城市发展的综合目标关联并统筹，聚焦于城市内生动力与结构的调整，培育城市新兴增长极与动力源，通过城市结构的调整与产业结构升级实现中优区域全面振兴。
规划方法上，突破传统专项规划思路，通过精准治理实现对症下药。一方面基于渐进连续的城市生长过程，认知城市发展阶段与基本规律，识别城市独有特质。对于城市建成环境的精准识别需要运用能反映动态特性、细粒度高、具备经济社会等多重属性的大数据，进行动态性多维度的评估；以精细化的数据支撑实现精准的对象认知及问题识别；在此基础上构建四类对象三类更新方式的分类施策。另一方面，构建了更新单元的一套方法。以构建两级更新单元体系，识别主要矛盾；考虑价值排序、利益预期等关键性因素，明确更新单元划定标准并指导各个区县完成划定；明确更新单元编制内容，并明确审批流程，在成都建立了可实施推进的更新单元制度，提出基于城市整体价值最大化的最优解。
规划体系上，探索联动多元体系，以持续治理保障落地实施。通过联动规划体系、行政体系、政策体系、运营体系实现四维共赢。构建了一套持续治理及多元主体平衡导向下的更新活动机制和流程保障，以保证空间环境活力的维护的持续投入和公共利益优先。
【院动态】务实创新、踔厉奋发——我院举行2019-2020年度院级优秀项目、优秀课题交流展示暨2021年学术交流节活动
【项目分享】天府新区建设公园城市典范区目标体系、指标体系研究
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原文始发于微信公众号（成都市规划设计研究院）：【项目分享】成都市“中优”区域城市有机更新总体规划
