战略咨询 | 打造流域治理的“永定河样本”——怀来永定河流域发展战略规划

永定河流域综合治理是党中央、国务院做出的一项重大战略决策部署，是深入贯彻党的十九大精神的具体行动，是京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，对促进流域经济社会发展、产业结构转型升级以及区域生态文明建设具有重要意义，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。怀来作为永定河的起点，首都西北重要的生态屏障，在永定河流域治理中具有重要的战略地位。怀来县官厅水库周边综合治理与生态修复是永定河流域治理中的控制性枢纽工程、核心项目示范地，也是河北和北京开展生态治理区域合作的重要平台。

编制《怀来永定河流域发展战略规划》，作为永定河流域治理在怀来最佳地方实践示范的引领性文件，提出以产业转型升级推动生态环境保护的发展思路，让怀来的绿水青山真正变成“金山银山”。

图1 永定河流域河系分布示意图

规划以深刻践行“两山理论”和新时代治水方针为指导思想，在深入挖掘怀来县的优势条件、面临的发展问题、发展机遇和挑战的基础上，借鉴国内外相关先进成功经验，提出围绕建设“引领流域治理示范建设、推动京津冀创新合作、促进环首都经济圈发展的国际级环湖生态文明示范区”的总体目标愿景，加快在永定河流域治理生态示范区、京津冀协同发展创新合作平台、环首都经济圈西北部增长极三个方面实现重点突破，为生态文明建设和绿色发展探索可复制、可推广的有效模式，为我国同类地区的发展树立示范、积累经验。

基于问题导向和目标导向，规划提出怀来县生态保护、产业升级和空间治理的三大发展战略，并制定相应的重点任务、实施计划和重点项目。

（1）生态引领，推动流域治理和生态修复，提升发展质量。重点实施修复受损山水、推广节水农业、环湖村庄治理三大举措，推进怀来永定河流域生态环境整体提升；以水定城，提出资源环境承载上限，加快落后产能淘汰，落实产业负面清单；从创新政企合作机制、流域治理实施保障机制、跨流域生态补偿机制等方面提出机制保障建议。

图2 生态引领发展战略

（2）绿色转型，坚持绿色与科技双轮驱动，增强发展动力。牢牢把握京津冀协同发展、冬奥会举办带来的发展机遇，以永定河流域治理提升资源价值为契机，围绕“一湖三圈，两城五区”空间发展格局，加快培育“四大两绿”绿色产业体系，全面加快促进产业创新升级。

图3 怀来“四大两绿”绿色产业体系

（3）空间治理，整体提升环湖区域的开发潜力和空间价值。坚持山水林田湖整体保护，构建“两廊、三带、多节点”区域生态安全格局，打造“一轴双极两带多节点”的环湖城乡发展空间结构，严格保护官厅湖生态核心，加强官厅湖周边土地集约利用，通过土地资源供需平衡分析、土地资源配置优化、城乡发展重点区域边界划定、重点项目选址建议等措施，优化环湖区域空间布局。

图6 “一轴双极两带多节点”战略布局

（4）高质量发展支撑体系。通过构建战略新兴产业发展的人才支撑体系、城乡基础设施建设支撑体系和城乡基本公共服务保障支撑体系，保障怀来永定河流域发展战略规划的有效实施和目标的如期实现。

规划核心目标是活用“两山理论”，探讨生态产品价值的实现路径，在怀来立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级实现地区高质量发展，深刻认识怀来高质量发展与永定河流域治理的互利共生关系，促进怀来从“既要绿水青山又要金山银山的生态立县阶段”过渡到“绿水青山就是金山银山的生态富民阶段”。

图7 流域治理与高质量发展的互利共生关系

规划核心探索是提出了流域治理促发展的“怀来创新模式”。紧紧围绕永定河流域综合治理的总体部署，守住“保护好生态环境是一切工作的底线”的“一条底线”，坚持“释放‘绿水青山’的综合价值”和“生态保护与经济发展并重并举”的“两个原则”，做好“模式”、“创新”、“协同”的“三篇文章”，按照“生态引领、绿色转型、空间治理”三大战略行动，因地制宜将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展模式。

规划成果得到怀来县政府和永定河流域公司的高度认可，将在促进区域生态文明建设与绿色发展、保障永定河流域生态治理任务的落地实施、引导怀来国土空间布局优化、推动政企合作平台建设等方面发挥重要作用！

排版 | 孙青

封面图/头图 | 图虫创意网

文内图片 | 供稿部门

供稿 | 清华同衡 生态城市研究所