世界遗产地管理者论坛DAY2 | 世界遗产的管理体系与治理&价值与价值特征要素

Luisa De Marco女士首先代表ICOMOS对“如何理解遗产地”这一问题背后的内在逻辑作出了解释：遗产地并不是脱离整体环境的独立存在，规划应以遗产地为核心认知对象，通过对周边更大范围的理解，划定遗产区和缓冲区边界；同时建立边界以外的工作联系，对边界进行不断的检查和调整。这一过程的参与者，由于拥有不同的知识背景，也能为遗产地提供更多维度、更多视角的认知，与周边建立新的联系。这个过程有助于引导管理者为遗产地赋予新的意义。

Eugene Jo女士代表ICCROM以鼓浪屿为案例，对遗产地管理系统的基本要素作出阐释。她指出：健康的遗产地管理可以有效应对多重风险和动态变化，并为社会带来积极效应。这一体系涉及到对遗产地价值和内容的认知，有法律保障、有利益相关者参与的治理过程，以此为基础设立管理战略目标并加以落实。

遗产专家Leticia Leitao女士为管理者解读和分析了遗产地的“治理”及其重要性。相对来说，“治理”对于遗产、特别是文化遗产还是相对新鲜的概念。管理意味着通过某些方法去实现既定目标；治理侧重决策机制形成的过程，并意味着决策者拥有决策权，并对所有决策负责。治理体系由行动者（管理者、权利所有者、利益相关者）、工具（法律、条例、标准、政策）、透明且包容的决策过程（管理者协同合作、不同行政级别之间的信息传达、社区参与、交流和信息公开）组成。

价值（Values）与价值特征要素（Attributes）是理解世界遗产的认定方式以及保护管理方法的核心。但对于许多世界遗产地的管理者来说，Attributes仍然是一个比较陌生的专业术语。《世界遗产申报筹备》中明确指出，Attributes指的是一项世界遗产中承载突出普遍价值并使其得以显现的要素。Attributes 可能是物质实体，也可能是与物质遗产相关并对其物理形态产生影响的过程，比如形成独特景观的自然过程、农业过程、社会分工或文化行为。无论它以物质还是非物质形态存在，其核心一定是某种可被识别、感知的特征。正是这种特征将其与人们理解的遗产价值内涵紧密联系起来。简单来说，价值特征要素就是能够进行保护管理的对象。只有明确了价值特征要素，才能有的放矢地制定保护管理对策，建立完整延续遗产突出普遍价值的治理体系。

在分组讨论中，遗产地管理者们以鼓浪屿突出普遍价值综述（SOUV）的几段文本为材料，通过在其中找出鼓浪屿的Values与Attributes，来加深对这两个概念的理解。例如，申遗文本中提到：“鼓浪屿”反映了现代聚落的复合性质，由900余栋本土和国际建筑风格的历史建筑、自然景观、历史道路网络和历史宅园组成”。这句话中“反映了现代聚落的复合性质”是鼓浪屿的价值，而“900余栋建筑”、“自然景观”、“历史道路”和“宅园”则是具体承载价值的特征要素。另外一些价值特征要素的辨识则更具挑战性。例如，文本中提到”鼓浪屿发展成为具有突出文化多样性和现代生活品质的国际聚居地。”这里的“文化多样性”与“居住品质”，也是体现鼓浪屿价值的重要特征。

虽然由于线上会议的限制，参会者无法来到鼓浪屿，亲身感受鼓浪屿的价值。但让大家进行这个练习，并不仅仅是为了咬文嚼字。许多参会者表示，这个看似简单的练习加深了他们对于这两个概念的理解。来自马来西亚乔治城世界遗产地的管理者Ming Chee ANG说，对于价值特征要素的认知是她在管理中需要常常回顾的问题，每一次对于遗产地新的认知，都会带来新的价值特征要素的认定，以及相应的保护管理对策的调整，因而是一个动态的过程。

在热烈的讨论中，大家还提出了一些更加深入、可能并没有正确答案的问题。例如：如何面对在认定价值特征要素时受到体制约束的问题？如何在工作中建立对于不同价值特征要素保护的优先级？世界遗产的管理方法在各个国家的在地实践中是怎样的，是让遗产地的管理变得更复杂还是更容易？

回顾“价值特征要素”这一概念的发展，其融入世界遗产体系其实经过了相当长的历程。2019年，ICOMOS在新申报项目的评估报告中，以Attributes为标题统一规范了对价值特征要素的梳理归纳，并将这段内容调整至总结突出普遍价值评估的结论之前。这说明随着评估机构、缔约国和遗产地管理者近年来对这一概念的探索，价值特征要素已经成为世界遗产申报的重要技术环节，是强化基于价值的保护、延续遗产地突出普遍价值的有效管理工具。

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