院长之声︱“多规合一”国土空间规划的实践与思考——省、市、县三级国土空间规划由发展向保护转变的探索

杨永胜 内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司董事长

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布后，建立国土空间规划体系并监督实施成为自然资源部的重点工作之一，初步建立国土空间规划体系的首要任务就是编制审批国家、省、市、县、乡镇五级国土空间总体规划，尤其是明确“三生空间”，划定“三区三线”。国土空间规划是落实“多规合一”决策部署的全新规划。在法规标准不健全、行业资质不一致等情况下，编制国土空间总体规划，对编制单位和编制团队是机会、更是挑战，对规划设计行业的企业与从业者提出了前所未见的新要求。

我院作为内蒙古自治区的综合性甲级规划设计研究机构，积极响应国土空间规划体系的变革，主动应对变化，面对新体系新格局带来的机遇。在我院牵头编制的市县级国土空间规划中，发挥城乡规划团队在区域协调、战略定位、空间结构、城镇开发建设等方面的综合优势，利用土地规划团队在底图底数整理、土地综合整治、数据库建设等方面的专业优势，共同编制高质量的国土空间规划。

首先，我院积极开展对自治区各项基础数据的汇总分析。在国土空间规划的前期准备阶段，我院发挥规划设计综合优势，广泛收集自治区各项基础数据资料，梳理自治区范围内各类国土空间资源信息，建立了自治区自然资源与社会人口数据库，为后期工作的展开打下了坚实的基础。在国土空间规划编制过程中，发挥城乡规划在战略、定位、空间识别、空间结构等方面的优势，协调规划编制合作方，提高对空间的认识，在组织和技术方面有机融合，推动国土空间规划的正常开展。

其次，我院重视对国土空间规划新体系的学习和认知。在党中央各类文件的引导下，对国土空间规划相关新文件、新标准、新要求进行学习，在院内积极开展各类学习交流会，对规划体系改革与“多规合一”实践中遇到的实际问题加以研讨。院内充分讨论了关于传统城乡规划和土地规划的发展导向与国土空间规划之间如何有效衔接与转变的问题，逐步加深了对国土空间规划新格局的认识，在实践与复盘研讨的综合工作体系中形成了全院统一的技术导则。在工作中逐步理顺从“问题导向-定位及目标-战略及策略-空间结构及布局-实施机制”的逻辑思维关系，以人民为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实城市高质量发展、高品质生活、高水平治理，力争编制能用管用好用的各级国土空间规划。

再次，我院十分重视在体系改革的进程中对于一线工作人员的新理念、新技术培训。国土空间规划是对所有国土空间范畴内的资源与空间用途进行规划管制的庞大体系，新的规划体系要求从业人员掌握与了解更多的专业技能，这一点要求了规划行业的企业在部门组织与改革中吸纳更多不同专业与掌握不同技术的人才。我院牵头的国土空间规划，团队组建以问题和需求为导向，不仅保持了原有城规专业的精英队伍，还更注重土规方面人才的搭配，同时为了应对新时代城市建设的要求，也安排了研究智慧城市、大数据、生态环保等专业的新鲜血液。随着近期国土空间规划工作初见成果，我院也同步加强了国土空间规划编制工作中监管实施与规划保障方面的研究，从编制审批、实施运作、评估监督等规划后期的全路径管理保障出发，优化规划本身的完整性、可实施性。

关于更好推进国土空间规划的几点建议。一是，希望进一步加强各级政府层面对国土空间规划的认知，从上至下传达守底线、保耕地的发展思路，转变以往增量发展的惯性思维；二是，在编制中应加强政府组织和各部门协作，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用；三是，加快对各层级国土空间规划的法律法规和标准体系制订，统一规划编制与空间管理要求。

在国土空间规划体系大变革的背景下，我院将继续坚持走新路、守初心，认真思考与落实国土空间规划践行者的定位与责任，让国土空间规划技术成果成为真正能用、好用、管用的规划成果。