生态文明引领下的公园城市示范区规划探索与实践-规划问道

当今世界已经进入资源环境友好、人文关怀至上的生态文明时代。

2015年联合国发布《2030年可持续发展议程》，聚焦社会、经济和环境的可持续发展；

2017年，联合国第三次住房和城市可持续发展大会通过的《新城市议程》提出建设“人人共享的城市”的核心愿景。

2015年，中央城市工作会议提出尊重城市发展规律，以“五个统筹”开创城市发展新局面；

十九大明确“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，将实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

在生态文明时代，应回归城市建设的初心，满足人民对美好生活的向往，实现人与自然和谐共生。

从“公园城市”首提地到建设践行新发展理念的公园城市示范区，成都围绕公园城市开展了从理论研究、规划探索到建设实践的系列工作，一笔一划将“公园城市”从人居理想绘成现实答卷，在山水田园间，已悄然描摹出公园城市的成都“样本”。

一

公园城市理论探索

公园城市是习近平总书记交给成都的时代课题，其建设实践没有现成模式可供参考。为审好这道题、答好这张卷，成都集聚全球智慧、凝结社会共识、汇聚各方力量，首先从理论层面着手进行探索研究。

成都成立了天府公园城市研究院和公园城市建设发展研究院，积极承担公园城市相关研究、规划和咨询工作；
聘请多个领域的权威专家建立专家智库指导公园城市研究建设；
成功举办两次公园城市全球论坛，广邀世界知名专家学者、社会各界人士话理论、寻对策、求共识，共同探讨生态文明背景下城市发展新模式。

▲天府公园城市研究院

▲公园城市建设发展研究院

▲首届公园城市全球论坛

▲第二届公园城市全球论坛

成都市联合国内外知名研究机构，与联合国人居署、北京林业大学、清华大学环境学院、中国社会科学院财经战略研究院、腾讯云等建立长期合作关系，集思广益开展公园城市理论及重大课题研究，凝心聚智、博采众长构建了一套涵盖理论源脉、科学内涵、指标体系的公园城市理论框架,形成《公园城市—城市建设新模式的理论探索》理论专著,发布《公园城市成都共识2019》。

在此基础上，持续开展了《成都市通风廊道构建与规划建设管控研究》、《公园城市指数框架体系研究》、《促进生态价值转化的城园融合布局模式研究》、《公园城市建设与城乡社区发展治理专题研究》等十余项课题研究，不断加深对公园城市理论内涵的理解、丰富公园城市的理论体系；
发布了公园城市指数框架体系，为公园城市建设提供了目标导航和度量标尺。
同时，出版了《鹿溪智谷公园社区规划建设——公园城市首提地·天府新区实践探索》、《公园城市·成都实践》、《公园城市发展报告（2020）》等系列公园城市专著，总结成都公园城市实践经验。

二

公园城市规划探索

（一）创新规划体系

在全市“三级三类”国土空间规划体系下，成都将公园城市的系列研究及专项规划成果全面融入国土空间规划，引领城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。创新构建了“由上及下”、“由面及点”的多层次公园城市专项规划体系，以《成都市美丽宜居公园城市总体规划》、《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体规划》作为公园城市规划建设和示范实践的规划总纲，发挥规划引领作用，以《成都市公园城市建设实施规划》全面指导公园城市建设实施，同步开展各区（市）县公园城市专项规划和重点示范项目策划规划，确保公园城市示范区建设呈现。

（二）转变规划理念

在规划理念上，公园城市全面落实新发展理念和总体国家安全观，引领城市发展方式、领导工作方式、经济组织方式、市民生活方式和社会治理方式变革。

探索“公园+”营城路径，推动规划建设理念实现三大转变：

一是发展逻辑从“产—城—人”向“人—城—产”转变，依托良好生态环境和公共服务，吸引人才聚集；通过人力资源提升，吸引企业汇聚，进而带动产业繁荣，实现人—城—产和谐发展；
二是从“城市中建公园”向“将全域整体建为一座大公园”转变，城市规划建设中体现公园化环境的生态、美学、文化、经济与形态等要求，将公园形态和城市空间有机融合；
三是从“空间建造”向“场景营造”转变，围绕人的需求，从使用者角度积极建设多样场所、策划多种活动，增强空间归属感。

（三）完善技术标准

同时，为突出公园城市特征、支撑公园城市国土空间规划体系、保障成都建设践行新发展理念的公园城市示范区目标落地实施，成都围绕“夯实公园城市生态本底、强化公园城市格局塑造、彰显公园城市空间特色、提升公园城市空间品质和强化公园城市空间保障”五个方面，创新构建了5大类25小类，共涉及N项技术管理规定及规划建设导则的公园城市规划技术标准体系，将公园城市特点融入城市规划建设的方方面面。

三

公园城市建设实践

（一）创新工作机制

为高效推动公园城市建设，成都创新构建了由市级领导小组-成都市公园城市建设管理局-各区（市）县公园城市建设管理局组成的三级组织机构，加强组织保障，落实工作机制。

同时，创新考核机制，制定并出台了《成都市公园城市建设示范片区管理办法》、《成都市公园城市建设示范片区申报指引（2019版）》和《成都市公园城市示范片区评价考核指标体系（2019试行版）》等系列考核标准。

（二）突出示范引领

同时，为推进成都公园城市示范区先行先试，成都编制了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体规划》，力争在2035年全面建成践行新发展理念的公园城市示范区。

新发展理念是指导公园城市示范区建设的内在灵魂。以新发展理念为指导，“强示范、找优势、挖潜力”创新比较优势分析；围绕体现公园城市示范区世界城市的位势能级、以人民为中心的核心思想和可持续发展的“中国方案”，分别从世界城市评价体系、“满足人民美好生活向往”要求和未来城市发展趋势三个维度，综合其核心关注领域，通过对成都特质、公园城市特征和国内外先进城市比较优势分析，找到成都的主要优势和具有发展潜力的方面作为示范方向。

基于对成都示范方向研判，规划结合总体目标，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六大方面，形成建设公园城市示范区的二十项空间规划支撑策略。

以创新为新动能，着力构建多层次科创空间体系、大力建设产业生态圈和产业功能区等，提升经济引领力；
以协调为新优势，全面推进多层级区域协调、实施全域差异化发展、推动城乡协调发展等，提升综合承载力；
以绿色为新形态，努力筑牢公园城市自然生态本底、突出“公园+”空间特色、营造高品质公园城市场景、推进绿色低碳发展等，提升可持续发展力；
以开放为新引擎，全面增强国际门户枢纽功能、完善天府文化展示和传播体系、创新“公园+消费”新模式等，提升门户枢纽辐射力；
以共享为新局面，推动营建“公园+”生活、聚焦“一老一小”和特殊群体、深化多元主体的社区治理等，提升幸福美好生活吸引力；
以安全为新特质，加快构建弹性适应性基础设施网络、构建灵敏高效的应急能力体系、健全数字智能智慧运行体系、构建社会风险全周期防控体系等，提升现代治理能力。

站在“十四五”开局之年的历史起点，成都还系统梳理、制定了与策略相适配的17项行动计划、77项重点工程，以此为抓手开展示范区建设，推动示范成势。

（三）实践探索成果

三年多来，成都坚定践行新发展理念，突出公园城市特点，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，实现了规划理念、发展方式、营城路径全方位深层次变革，市民幸福感获得感安全感不断提升，深入实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动，新增基本公共服务设施3691处，新增公园面积42.99平方公里，建成天府绿道4408公里，公园、绿道成为市民新消费、新体验、新生活的重要载体，让市民感受到“家门口”的变化；

成都连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，并成为年轻人最喜欢和中高端人才净流入率最高的“新一线”城市；

城市国际竞争力和区域带动力日趋增强，GaWc全球城市排名从2016年第100位拉升至2020年第59位；

2019年科尔尼《全球城市指数》成都排名全球第89位；

全球城市实验室（ Global City Lab）500强榜单中成都品牌价值位列全球第103位，连续三年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，雪山下的公园城市成效初显。