【文章导读】中国乡村变迁与规划通盘思考

注：乡村的未来有待规划的引领。

图片源自网络。

中国农村老龄化加剧、空心村现象严重、土地资源配置方式转变、半城市化、乡村发展区域差异大等已经大量出现。2015-3期“‘十三五’时期乡村转型发展与规划应对”一文在文献研究与调研基础上，试图明晰中国农村转型发展中遇到的问题，并在借鉴经济、空间、社会等学科成果基础上，提出规划应对办法：采取灵活而差别化的发展策略，探索激活乡村存量土地规划和利用的新方法，以及推进人口、土地和乡村规划管理体制机制继续深入的改革。

文章认为乡村存量土地主要包括使用效率不高的农村宅基地和耕地，针对“空关户”、“建新不拆旧”的宅基地闲置和粗放利用问题，建议开展乡村存量土地规划。明确在开展乡村存量土地规划工作中，不仅达到有效利用农村闲置土地资源的目的，还要结合乡村社会经济变迁的规律和趋势，因地制宜引导村庄集聚集约建设和服务功能提升，如利用存量土地建设养老和医疗设施，应对乡村加剧的老龄化，在乡村规划中体现经济效率、社会公平的并重与兼顾。文章建议顺应乡村地区耕地流转和农业规模化经营的新趋势，结合目前各地城市规划正在开展的城市永久性基本农田划定和城镇增长边界划定，编制乡村空间发展规划，以明确乡村居住空间、产业空间、农业空间和生态空间，优化乡村发展的空间格局。

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