本文为中国城市规划设计研究院规划研究中心马嵩于“2020年度CAUPD业务交流会”上做的报告，感谢作者授权发布。感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！

过度资源依赖的发展方式导致劳动密集型产业发展不足、非农就业提升滞后，进而影响到了贵州城镇化的持续快速提升能力，也导致出现城镇用地结构失衡问题。工业方面，煤电烟酒四个行业占工业增加值比重达60%以上，贵州工业就业占比水平历来从未超过20%，远低于同期全国平均和发达地区，旅游产业发展虽快，统计口径下的非农就业带动能力总体有限，导致非农就业整体提升慢，2018贵州整体非农就业水平仅46.%，也远低于国家平均水平（74.8%）,甚至低于同期本省城镇化水平（49%），是全国少有的非农就业水平小于城镇化水平的3个省份之一，城镇可持续发展的动力不足。表现在城镇用地结构方面为工业用地比例低、旅游用地配置低效等问题。面向未来，既有资源依赖发展方式又同时受到碳达峰、负债加大的双重压力，城镇化和空间结构持续优化的压力将更加凸显。

优布局方面，基于紧约束的承载状况和破碎融合的用地条件，贵州过去明确了山地特色城镇化路径，强调轴带发展和中心城市带动引导集聚发展，也确立了黔中城市群发展策略并划分主体功能分区，期望加强省内资源环境的适宜性调配，全省空间引导体系框架初步搭建。但鉴于地形地貌和发展初级阶段的双重限制，预期城镇轴带发展和中心集聚态势不明显，分散点状发展的态势还在延续，城镇土地增效和建设品质提升任务较重。再加上缺乏有效资源调配和引导，还出现了城市群集群发展态势不显著，主体功能区对土地资源投放管控不足的现象。统计数据显示，自城市群和主体功能区政策实施以来，黔中城市群城镇用地、GDP占全省比例变化不大，主体功能区还出现了限制开发区开发建设速度快于重点开发区的反常现象。与此同时，农林混合发展、分散零星建设还在不断增加，给三生空间协调管理带来一定困难。

适应黔中开发适宜性高、外围保护责任重的自然地理格局和能源、文化、优质耕地等的分区禀赋基础，在整体空间层面强化对生态、农业、城镇三大类适宜性本底空间的整合，统筹落实国家和省级层面战略责任空间，形成“一群三区”的全省开发与保护空间格局。以黔中城市群地区为主体引领全省城镇化发展和农业开发，引导产业、资源、政府投入等优先向黔中重点发展区高效集中，形成贵州提升内陆开放型经济的主体区域。黔中外围形成 “西南生态与能源安全、东南生态与文化安全、东北生态与粮食安全”三个特色发展区，发挥两江生态屏障主体功能，加大生态补偿力度，统筹推进“人退树进”，同时引导外围三个不同分区发挥好保障粮食、能源、文化等安全职责，明确分区国土空间开发与保护引导重点，推动多元化、特色化发展。

以总体格局为基础，统筹优化生态、城镇、农业三大格局，进而指导主体功能分区优化细化。建立三类分区与开发强度管控关系，分类明确发挥主体功能空间引导作用，引导不同功能分区差异化发展。