今年6月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》，明确设立省、市、县、乡、村五级林长，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，实施共管共护共治，加快推进生态文明和美丽四川建设，着力实现生态改善、绿色发展、安全稳定，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。近半年时间过去了，四川林长制推行成效如何？开展了哪些有益探索？记者日前来到巴中、成都、泸州等地进行了探访。
穿上迷彩服，带上水和干粮，11月21日，巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村党支部书记夏时忠，带领村里的护林员陈佑贵、监管员金光成，开始了一天的巡山护林。与以往不同的是，夏时忠的衣袖上多了一个“林长”袖章。同时拥有袖章的，还有村党支部副书记、村委会副主任和一名村委会委员。他们都是枇杷村的副林长，与护林员、监管员们一起组成村里的林长制工作小组。
“虽然以前也开展护林工作，但佩戴了‘林长’袖章后，责任感更强烈了。”夏时忠说，目前他的主要任务是开展日常巡护和宣传工作，并采取一些网格化管理措施。工作中遇到小问题就自己解决，大一点的问题就及时上报乡镇。作为枇杷村林长制工作小组组长，夏时忠要带领大家制定一年的工作任务清单，并在重要时段充当“一线兵力”。“这段时间来赏红叶的游客多，我们几乎每天都要去察看森林防火、生态保护等情况。”夏时忠说。
四川省林业和草原局相关负责人告诉记者，四川地处青藏高原东南缘，是长江黄河上游的重要生态屏障和水源涵养地，林长制的实施意义重大。因此，当地建立了一套严格的林长考核机制，内容包括：林长制组织架构搭建与运行情况，各级林长到岗到位履职尽责情况，森林、草原、湿地和野生动植物等保护类指标，沙化土地治理、退化湿地修复、森林质量精准提升等发展类指标，森林草原火灾、松材线虫病和草原鼠兔害防控等安全类指标等。同时，考核内容并非一成不变，将根据各地保护发展的实际情况，分类制定差异化、可量化的目标任务。
“我们单位认真执行相关规定，将工区1.2万亩林地的管护责任落实到人，划分给每一个网格员，强化日常管理、巡护、病虫防治和防火宣传等工作。”剑门关国家森林公园事务中心网格员肖大超告诉记者，广元市剑阁县全面启动林长制工作，构建林长制+网格员体系，在剑门关镇设置镇级林长2名、副林长10名，设置村级林长19名、网格员172名。
如今，四川省各市州都因地制宜出台了林长制实施方案。成都出台的《关于全面推行建立林长制的实施意见》明确，在全面推行林长制中突出生态共治、工作共推、形态共融、参与共建等关键环节。“突出生态共治，体现了林园一体管护的新特点。”成都市林业和园林管理局相关负责人介绍，成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为引领，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，在严格落实党中央、国务院以及省委、省政府要求的基础上，明确成都林长制实施范围涵盖森林、湿地、公园绿地以及生物多样性保护，通过整体保护、系统修复实现城乡林业园林资源保护全覆盖。
在都江堰市、蒲江县等地开展先期试点之后，成都获得了经验——林长制要落地落实，关键在基层群防群治。为此，成都推动以村（社区）林长、监管员、管护员组成的“一长两员”为基础，村（社区）网格员为补充，社会公众（志愿者）广泛参与的林业园林资源管护制度，实行网格化管理，打通林业园林资源管护“最后一公里”。下一步，成都将建立市场化、专业化、多元化投入保障机制，推行林长制实施情况第三方评估，探索“市民林长”“村民（居民）自治+林长制”等新模式，激励社会主体参与共治，形成绿色发展新风尚。
巴中市则针对当地森林面积广、林地资源丰富、国有林场多等特点，在乡镇（街道）推行“林长＋警长”模式，由县（区）公安局为每个乡镇（街道）指派至少一名民警任林区警长，和当地林长一起开展反盗猎、查办违规采伐等行动。在村一级，巴中将林长、护林员、监管员联结起来，分片区划分职责范围，实行网格化责任管理。
在泸州市古蔺县箭竹苗族乡，记者看到一张“三色”分级防控图。“冬季是森林防火的关键时段，而防火靠的是精准。”箭竹苗族乡副总林长项录宇介绍，古蔺县针对管控重点不突出、大火防范不精准等问题，责成林长牵头开展调查绘制，将500亩~1000亩、1000亩~5000亩、5000亩以上的重点林区，分别标注为黄、橙、红“三色”，进行分级防控。“三色”图上标注了林区面积、树种构成、重点设施、取水点、防火通道、进出路线、隔离带位置等信息。
“绘制‘三色’图，就是为了做到精准。”古蔺县自然资源和规划局局长何继端说，古蔺还在全县基层张贴公示了林长制基本情况、专项管理责任体系等内容，把管护责任落实到每个人和每个山头地块。古蔺县各乡镇向林区周边群众发放了扑火工具，建立了义务扑火队，由各级林长分片区负责，组织村民签订责任书，将森林防火责任写进村规民约。同时，层层传导压力，要求县级林长每季度、镇级林长每月、村级林长每周开展森林防火巡查。
在成都市农林科学研究院的机房中，记者看到一块大屏幕上显示着全市各类林长制管理核心指标、监管事件等信息。“这是今年10月建成的林长制综合监管平台，目前处于最后调试阶段，即将投用。”该研究院林业研究所资源监测室主任廖兴勇介绍，平台将以遥感卫星、生态监测设备、无人机、虫情测报器、红外相机等多种监测设备为基础，结合林长、护林员巡护和群众监督等，构建起“天、空、地、物、人”一体化多感知网络，实现对森林资源消涨、环境监测、人员管理等数据的动态采集和可视化展示。
“这里不集中存储数据，而是对接入数据进行集中调用。”廖兴勇介绍，将公园绿地、绿道等地图数据矢量化后接入平台，形成管护网格，为乡镇（街道）、村（社区）林长和监管员、管护员等划定“责任田”和“施工图”，实现网格化、精细化管理，未来还可对接生态修复管理系统、古树名木管理系统、有害生物监测系统、森林防火监测系统等。平台还将面向公众，提供宣传展示、扫码查询、在线搜索、点评监督等林业园林信息服务，以实现与公众的信息交互，引导公众积极参与并监督全市林业园林资源管护。
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编辑：王中建 刘斐
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原文始发于微信公众号（i自然全媒体）：“鲜”头条｜四川：为了山长青林长绿
规划问道
