打造“南北田园”、创新名城……未来5年，南京这样保护开发国土

到2025年，省级重要矿产保护矿区5个、湿地保有量近10万公顷、历史地段规划覆盖率100%、中心城区15分钟生活圈规划覆盖率100%……该规划从资源保护、资源利用、空间布局、空间品质、基础支撑5个方面入手，细化成22项具体指标，将国土空间和自然资源保护利用变成一个个可识别、易感知的数据。

总体规划确立“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”总体格局，其中六合、高淳两区定位是“南北田园”，是南京市未来的点状重点类城镇化发展区，将打造具有南京魅力的“南北都市田园”。

“我局在国土空间规划方面给予政策倾斜，支持六合、高淳两区高质量发展。”南京市规划和自然资源局副局长徐明尧介绍，对江北新区及11个行政区的新增空间规模预分解中，六合、高淳新增建设用地规模之和占全市总规模22%以上。镇宣铁路高淳段、宁黄高速、轨道交通S9线（宁高线二期）、浦六路快速路等一批重点建设项目被纳入两区空间规划近期实施方案，高淳高职园及六合龙袍新城、高铁枢纽区等重点板块发展，都得到空间保障。

按照“南北都市田园，中部田园都市”的理念，未来5年，南京推进城市功能空间与生态田园空间有机融合，进一步彰显生态价值、完善城市功能、提升城市品质，增强南京对新经济要素的吸引、集聚和承载能力，支撑高品质高能级国家中心城市建设。

以高淳为例，按照“副城、新城点状紧凑集聚，外围乡村田园开敞复合”总体思路，做美做靓高淳副城“南大门”，以慢城品牌的生态宜居城区，苏皖交界地区的综合服务中心为目标，以职教园区、滨湖新区、高淳副中心综合服务功能区等为近期重点发展区域，加强规划服务、空间保障。

未来5年，南京落实最严格的耕地保护制度。综合运用卫片检查、实地巡查等手段，动态监测耕地“非农化”“非粮化”。

❖加强生态空间整体保护与管控。评估调整划定并严格管控生态保护红线和生态空间管控区域，构建以自然保护区为主体，风景名胜区森林公园、地质公园、湿地公园为基础的自然保护地体系。构建清洁通风廊道，逐步划定蓝绿空间，构筑南京生态空间基底。

❖探索国土空间生态系统性修复。突出重点区域开展生态修复，实施“一江、两湖、两河、多片”区域整治修复，维护生态网络结构完整性，改善生态连通性。

❖实施国土空间全域综合整治。制定《南京市国土空间全域综合整治方案》，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理。

此外，推进矿产资源保护治理，推进绿色矿山建设，实施矿山地质环境恢复治理规划；推进集体经营性建设用地入市试点，加快构建“保护产权、同权同价、维护契约、平等交易”的城乡统一建设用地市场；加强落实乡村振兴战略，因类施策保障农村产业发展用地合理需求；加大存量用地再开发力度，实施计划指标分配与处置存量土地规模挂钩，强化土地开发利用动态监管，持续加大批而未供、闲置土地处置工作力度，同时深入推进低效用地再开发。

规划资源保障加强交通基础设施，服务“交通强国先进示范市”建设，统筹完善高速铁路、城际铁路和市域（郊）铁路的规划布局，优化完善轨道交通规划。同时探索轨道网、公交网、慢行网三网融合，编制老旧小区周边用地增配公共停车设施详细规划，有效增加停车服务供给。

优化城乡公共服务供给

加快建设覆盖全市域、全要素、全人员的15分钟生活圈，构建“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”多元功能的社区生活圈。

加强城乡居民住房保障。引导居住空间合理布局，新增居住用地重点投向江北新区和东山、仙林片区，溧水、高淳、六合副城以及重点新城；居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边布局；加强不同类型居住用地的混合布局，完善居住社区公共交通和公共服务设施配套水平，推进职住平衡、产城融合；增加城镇居住用地特别是租赁性住房、保障性住房和普通商品房的用地规模；扩大租赁住房用地供给。

塑造城市特色景观风貌

强化南京“绿、文、城”特色要素，形成“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”总体风貌特色。

加强历史文化保护传承

保护和彰显南京“襟江带湖、龙蟠虎踞”的环境风貌，“依山就水、环套并置”的城市格局。

探索推进城市有机更新

通过整治修缮、完善功能、补齐配套，提升居住品质，采取拆除重建、改建加建、维修整治等差异化手段，改善居民居住条件。坚持“整体保护、局部完善、适度利用”理念，实施小规模、渐进式、常态化的有机微更新，通过“绣花”式微改造，保护历史文化，保护传统格局、肌理、尺度和风貌特色。

提升城市本质安全水平

本质安全提升规划资源领域，规划体系完善城市综合防灾，持续开展地质灾害防治。（刘春）