立足“十四五”重要发展阶段，深刻解读国家、省、市政策背景，城市地下空间的发展将面临着全新的外部形势和内在要求：

✍一是集约节约利用土地资源、地下空间科学合理开发、城市旧城更新等新的时代背景对地下空间规划建设和管理工作的系统性、科学性、创新性及特色化提出了新要求；

✍二是韧性城市、生态底线管控、绿色安全生产、精细管理、碳达峰、碳中和等新的发展理念为地下空间开发利用提出新的研究课题；

✍三是科学化、精细化和智能化的城市管理水平，规范化、程序化和标准化的城市管理手段，先进的设计、建造、运维技术将是城市治理能力现代化的重要体现，对未来城市地下空间实现更加绿色、安全、高效的发展提出了新期待。

立足“十四五”发展建设要求，规划明晰地下空间开发利用指导思想；提出“统一规划、合理利用”“统筹开发，分类引导”“公共优先、绿色安全”“平战结合、功能多元”“精细管理、智慧高效”五条基本原则；明确年增400万平方米的开发容量目标，提出“使其建成与国家中心城市定位相匹配的现代化地下空间格局；将南京城市地下空间建设成为可接近、可感知、可品鉴、可回味，并兼具人防功能的美丽宜居城市重要组成部分；使地下空间成为南京市重要的城市建设名片、彰显城市文化、提升城市品质的重要空间场所、引领城市绿色安全发展的支撑和典范”的总体目标；就地下公共空间、地下交通设施、地下市政系统、地下空间保护与适度开发利用体系、地下空间安全运行体系、地下空间智慧化管理体系等6个方面提出分项目标。

提出“十四五”地下空间开发利用五大主要任务：

充分衔接国土空间规划体系，优化细化地下空间规划编制体系，明确各层次规划管控要求；加强安全、生态、绿色等研究，关注地矿融合、矿产资源保护和合理开发利用内容，完成国土空间总体规划——地下空间专项规划编制工作；加强地下空间规划与市政、交通、地质等专项规划融合，强化南京重点地区地下空间研究，适时开展地下空间相关专项规划研究；重点关注地下空间绿色健康高质量发展、地下空间特色化及人性化发展、历史保护、韧性城市、地质条件及智能化管理等热点、难点问题，助力南京地下空间安全、健康、科学发展。

明确地下空间重点建设地区，系统推进各重点片区地下空间综合开发利用；推进轨道交通建设，强化高铁枢纽、机场枢纽与城市核心区的快速联系，推进过江隧道建设，推进城市道路快速化改造工程隧道段建设，鼓励单建式人防工程平战结合建设地下公共停车设施，推进地下过街通道建设；实现城市地下与地上市政基础设施协同建设，推进地下综合管廊系统建设，“十四五”期间，新建地下综合管廊约62.5公里。

重点关注不同类型和不同区域用地条件的差异化，优化供地方式、完善出让评估等核心环节，持续推动用地精准管理；明确规划、设计、审批、施工、验收等环节相应主体职责，强化各类地下设施的系统化建设，协调地下空间建设项目时序，全面提升建设管理水平；依法办理地下空间建设用地、建（构）筑物的不动产登记，探索地下空间的三维数据采集和三维地籍管理工作，尝试拓展地下空间利用的不动产登记范围，健全权属管理制度。

构建分类科学、内容完备、使用便捷、有机关联、“二三维一体”的地下空间数据体系，建立多源、异构、海量数据集成的地下空间全生命周期数据库并动态更新；推动各平台之间的关联集成与深度融合，优化系统功能，强化系统高效性、便捷性及可扩展性，完善地下空间信息系统管理平台；建立地下空间数据的联动更新机制，明确相关各方的责任和义务，实现闭环管理，确保数据完整性、真实性、准确性、时效性，建立成果使用和共享交换机制，健全信息平台管理使用机制。

开展地下空间资源评估研究，构建多种资源协同利用的地下空间资源综合开发利用管控评价体系，绿色可持续利用地下资源；出台地上地下一体化工程勘察设计技术要求，引导地下空间竖向立体化开发，结合城市更新建设项目探索存量地区地下空间更新改造、活化利用方式，立体集约开发地下空间；积极推广应用地下工程绿色设计、绿色施工、绿色运维等关键技术，建设更加绿色、高效的地下空间。

从加强组织领导、提升管理水平、加强要素保障、加强宣传引导及加强队伍建设五个方面确保各项任务顺利实施。包括：构建体制健全、机构完整、职责明确的管理机制；跟踪分析评估规划实施和有关配套政策机制实施情况；加大资金支持和保障力度；加大对城市地下空间建设工作的宣传，加强地下空间安全宣传教育；鼓励各地、各类学术团体，组织举办各种形式的地下空间开发利用研讨及交流等相关措施。