规划问道导读
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变化：新发展阶段的空间需求
新发展阶段中国的战略任务是全面建设社会主义现代化强国。空间及其承载的功能必然随之变化，需要推动通过空间再生产、再创造提升城市价值和品质，通过空间再优化、再塑造改善人居环境，更好地推进以人为核心的城镇化。
1.1 经济发展视角：城市空间依然是
城市对空间的需求将从支撑外延增长转为驱动更可持续的高质量发展。内需市场变化：人民日益增长的美好生活、上亿新市民新增长的需求，以及科技革命带来的深刻变革。国际竞争需要：建设若干具有全球和地区影响力的国际中心城市和全球城市区域，构建产业链相对完整的城市群地区。
1.2 绿色低碳视角：大量建设、
低碳空间改善。更重视城市职住平衡、公共服务完善、短距通勤等空间结构的合理性。节能建造推动。提高建筑节能标准、推进可再生能源建筑一体化运用、全面推广绿色建筑等。绿色碳汇。突出园林绿化碳汇和生物多样性功能，与海绵城市建设等有机结合。
1.3 社会需求视角：空间必须要
▲ 图 | 中国社会呈现老龄化、少子化和中等收入群体增加的变化态势
资料来源：笔者自绘。
1.4 技术革命视角：城市空间
区域时空压缩。城市化区域越来越呈现节点和网络特征，城际网络之间的互动与联结成为关键。城乡关系重构。互联网技术催生“电商镇村”，城乡要素流动更便捷。城市治理迭代。智能技术将推动城市空间治理水平提升，智慧交通、公共服务、生活休闲等城市功能的有机融合，“网红”空间和场所不断增加。
1.5 城市治理视角：转变治理手段、
和人的全面发展
工作方法改变。以系统观念和方法推动空间治理的目标综合、资源整合、项目集成和一体化实施；整合统筹各部门力量，将各领域、各层次工作拧成一股绳，推动实现整体效益最优。工作机制重建。把城市看成一个有机整体，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，构建全流程的空间治理闭环。社会关系重塑。致力改变都市“陌生人社会”的现状，推动人民城市人民建、人民城市为人民，让城市发展更有人文关怀。
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应对：空间的供给侧结构性改革
针对新发展阶段变化的空间需求，需要用改革的办法推进空间供给结构调整，让供给和需求相匹配，支撑未来中国经济社会的高质量发展。
2.1 国家层面：
国土空间规划需要自上而下的顶层设计，重视复杂国际格局中的全球战略性，体现国家战略方向下的发展动态性，突出新发展理念下的地方竞争性。要超越蓝图式的规划模式，更加强调以清晰的空间规则引导新发展格局的构建，建议对城乡发展进行四类型战略分类引导。
▲ 图 | 城乡发展四类型战略分类
资料来源：笔者自绘。
2.2 区域层面：
2.3 城乡层面：
2.4 城市层面：
兼顾城市的效益和城市的韧性，大城市空间改革的关键是推动构建多中心的、分布式城市组团结构。要推动超大、特大城市中心城区非核心功能疏解，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。要推动城市组团的结构改善与建设，建立相独立又适度连通的生命线系统，优化组团间绿网绿廊布局。要健全社区生活圈，构建完整社区等社会治理基本单元。
▲ 图 | 上海五大新城建设战略
图片来源：https://www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/2035003.pdf（直接引用未作修改）。
2.5 城市内部：
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变革：规划设计行业的凤凰涅槃
3.1 分化
机构改革后，大部分规划设计人员分属于自然资源和规划、住房和城乡建设两个系统，工作内容和重点呈现不同。随着土地和空间资源配置职能的改革集中，自然资源部门已成为和财政、金融类似的国家源头管控要素配置部门，国土空间规划成为调控空间资源配置的政策性工具，服务于国土空间格局优化、主体功能区划落实、生态文明建设、空间资源保值增值等国家战略；住房和城乡建设领域的工作，则围绕十九届五中全会提出的“城市更新行动”和“乡村建设行动”等，更加强调行动导向、以及改善人居环境的结果导向，更加重视设计在建设实施过程中对空间品质提升、特色风貌塑造和改善人居环境的作用。
▲ 图 | 工作内容、学科领域和和研究方向的分化
图片来源：笔者自绘。
3.2 融合
行业分化的同时将推动专业的融合，促进交互协同的空间治理学科群的构建。响应国家和地方经济社会变化产生的多元需求，围绕空间的经济、生态、民生、治理、新技术运用等问题进行交叉融合，如与经济学专业协作，深度研究如何驱动城市持续增长发展；与生态学、环境工程、能源工程专业协作，深度研究碳达峰碳中和的城市和建筑解决方案；与社会学、心理学专业协作，深度研究城市更新中的场所感、家园意识的塑造。随着专业的融合发展，将推动发展出综合考虑和平衡各类空间使用关系的知识图谱，并进一步推动形成多专业交互协同、具有中国特色的空间治理学科群。
▲ 图 | 专业的融合发展推动形成空间治理学科群
图片来源：笔者自绘。
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结语
“明者因时而变，知者随事而制”。在新发展阶段，规划设计从业者应不忘初心，始终坚持专业理想精神、坚持系统思维和方法、坚持人民立场和情怀、坚持与祖国共同成长。
原文介绍
《新发展阶段中国城市空间治理的策略思考——兼议城市规划设计行业的变革》刊于《城市规划》2021年第 11 期第9-14页。
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原文始发于微信公众号（城市规划）：【文章导读】新发展阶段中国城市空间治理的策略思考——兼议城市规划设计行业的变革
