【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《全域空间覆盖与有限要素管控——日本景观规划对国土空间规划中总体城市设计的启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。
近年来，笔者参与了东营、安吉、铜陵等地多个总体城市设计或城市风貌规划，在积累了一定设计经验的同时，也得到了诸多教训。更为遗憾的是，遗留下大量疑问未能得到解决。一直以来，总体城市设计工作似乎必要，成果内容系统而丰富，但对城市规划建设的直接指导意义却又不易彰显。
在当前国土空间总体规划工作中，风貌规划或总体城市设计的工作更加受到重视，但此类工作如何开展，在方法上依然存在较多的问题，主要包括两个方面：一是以往总体城市设计工作中的内容庞杂、难以落实等问题依然存在；二是国土空间规划的新需求对总体城市设计提出了新的挑战。
特别是在国土空间规划工作提出了“全域全要素”的用地分类的背景下，总体城市设计如何回应新的规划要求，如何协调与总体规划成果的关系，全要素管控如何融入城市设计思维，是否编制“全域范围覆盖、全设计要素”的城市设计方案和管理导则？针对上述问题，当前的《国土空间规划城市设计指南（报批稿）》“侧重提出原则性、导向性要求”，而城市设计的具体方法“有待深化、细化”，亟须探索。
从我国当前国土空间总体规划阶段的总体城市设计工作发展趋势来看，将城市设计的方法直接套用在全域上，并不适用城乡尺度的设计需求，“脱离于国土空间规划以‘城市体形环境构思和安排’为主要内容的传统城市设计难以融入国土空间规划的‘一张蓝图’”。跳出“简单套用城市空间的设计手法”的思路成为宏观尺度城市设计方法探索的方向。
在这一背景下，考虑到日本的景观规划（景観計画）较早地在方法上与国土空间规划进行了结合，形成了较为丰富的经验，值得研究。本文对景观规划沿革与概念进行了回顾，介绍了景观规划的技术标准、编制流程与规划内容，梳理了景观规划与城市设计和国土空间规划的关系，并在此基础上，总结了日本景观规划的风貌要素划分及管控方法，具体包括：一是以三类空间为基础的全域空间分区分类，二是对具体风貌要素的管控，三是风貌要素管控的落实机制。
可以发现，景观规划虽然与城市设计有复杂的渊源关系，但不能单纯理解为从城市规划中派生出来的类型，景观规划也并未固守于城市设计理论的影响，而是形成了单独系统与国土空间规划相协调，更加适应全域尺度和全要素要求（图1,图2）。
图1 日本城市规划与景观规划的横断面示意
图2 日本城市的国土空间规划与景观规划协同体系（以安昙野市为例）
中日两国的国土空间规划的背景不同，总体城市设计与景观规划的内容也存在差异。对二者进行比较，可以观察到日本景观规划具有跳出城市设计的固有视野来构建面向全域的风貌规划体系，结合国土空间规划三类空间的基本格局进行风貌结构和分区调整，以建设行为管制为重点进行有限的风貌要素管理等技术方法特点，这些设计理念和实践经验均值得我国当前国土空间规划工作进行总结和对照（图3,图4）。
本文是深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司创新与研发中心2020—2021年内部研究课题《国土空间规划全域风貌要素管控的日本经验》的成果。课题通过对日本经验的研究，形成论文，供业内参考与批判，希望对国内研究与实践工作提供一定的借鉴。UPI
匿名审稿专家对本文提出了非常宝贵的建议，特此致谢！
作者：刘泉，硕士，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司，高级研发主管，高级工程师。403474330@qq.com
黄丁芳，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司，研究员
钱征寒，博士，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司，副总经理，研发总监，总规划师，高级工程师
【专家点评】文章聚焦国土空间规划体系下景观规划在总体城市设计中的技术方法，贴合空间规划转型背景下的技术方法发展趋势。作者对日本景观规划的目标、理念和规划逻辑框架作了比较详细的介绍，对当前我国国土空间规划背景下全域全要素精细化规划管理方法的构建具有启示作用。全文不拘泥于个案介绍，而是在对日本诸多景观规划案例进行总结的基础上提炼技术方法特点，并且对国内景观规划的问题把握准确、借鉴内容言之有物，具有一定的学术价值和实践意义。全文行文流畅，表现出作者的理论积累与写作功底。
延伸阅读
后常规科学思想对景观规划的启示
原文始发于微信公众号（国际城市规划）：期刊精粹 | 全域空间覆盖与有限要素管控——日本景观规划对国土空间规划中总体城市设计的启示【抢先版】
规划问道
