春节期间，记者来到湖南省浏阳市永安镇西湖潭村。在这个环山抱水、自然环境优良的村庄，新春的喜庆氛围十分浓郁。
西湖潭村处于长沙都市圈辐射范围内，区域位置“近城临空”，是典型的城郊融合型村庄。2021年，浏阳市自然资源局对全市所有乡村统一安排资金、统一组织技术单位、统筹编制乡村规划，强化技术支撑，探索引入乡村规划“一师两员”制度。
“结合西湖潭村的现实条件和内生需求，我们编制了浏阳市永安镇西湖潭村村庄规划，以规划引领带动西湖潭村乡村振兴步伐。”西湖潭村乡村责任规划师陈凯鹏介绍，通过集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治、扩建村民集中居住点等方式，西湖潭村近年来的发展实现了“大跨越”。
西湖潭村界背组，郭正华一家三口住在一幢两层的小洋楼里。中午11点，他和妻子柳淼清已经在厨房里忙开了，洗菜、切菜、开火、翻炒……不一会儿，厨房里就弥漫着饭菜的香味。
“前不久家具园那片的土地租金发下来了，我去组上会计家领的现金，总共有6900多元。比以前涨了不少！”吃饭间，郭正华和妻子谈起了家中土地的租金收益，露出了满意的笑容。
西湖潭村共有870多户3500多人，只有少数上了年纪的人种点口粮田，大部分村民都外出打工或者经营家具小作坊，因此像郭正华这样将地租出去的村民不在少数。但早前的土地租金收益实在是很微薄。
作为全国33个农村土地改革试点县之一，2017年浏阳开展“建设权证”试水。抓住这一契机，西湖潭村5个村民小组将354.38亩集体经营性建设用地统一流转到村级土地合作社，由合作社将土地放到自然资源部门挂牌。
由此，浏阳星辰商业发展有限公司（以下简称“星辰公司”）通过招拍挂的方式取得了土地的使用权。村级合作社代表村民以摘牌价入股星辰公司，占公司股权的10%。按照永安镇丰裕片区标准厂房的市场租金每平方米每个月10元计算，农民占整个项目10%的股份，即获得每平方米每月1元的收益，约合1亩地1年收益8000元。其中村民获得70%，村集体获得30%。
位于西湖潭村村部西侧的一块土地，是该村鼓励村民集中居住所选定的一处安置区，预计将在今年上半年动工建设。
“为了满足村民的建房需求，我们综合考虑当地生活习惯、邻里关系、现状基础等因素，在规划上选取了两处位置作为集中居住点，共计可容纳205户。”陈凯鹏说，通过增减挂钩和集中统筹，西湖潭村宅基地资源配置将得到进一步优化。对于不愿集中居住的居民，乡村责任规划师也将为他们选定合适的宅基地。
同时，规划也在着力解决耕地分布破碎、利用效率不高等问题，守住粮食安全底线。利用现场踏勘、航拍、数据实地比对等方式，浏阳局规划团队对西湖潭村碎片化、效率低的耕地进行摸排定点，划定了高标准农田建设范围共1000亩。“其中393亩将于近期动工，预计将在5月份完工。其余的也已完成了初步设计。”西湖潭村村委会主任王和胜说。
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记者：彭小云
通讯员：许雅兰 杨波
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原文始发于微信公众号（i自然全媒体）：新春走基层｜规划先行 小村庄实现“大跨越”
规划问道
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