我为耕地保护献一策｜将耕地用途管制纳入田长职责

吴克宁 郝士横

2021年12月25日至26日召开的中央农村工作会议强调，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。笔者结合我国耕地实际情况，从藏粮于地、实施差别化管制、推行田长制、设立耕地（耕作层）破坏鉴定国家标准等方面提出思考建议。

首先，要立足藏粮于地，纠正资源错配。目前，自然利用、人为因素、过往政策因素等导致了一些耕地资源错配现象：一些本底条件较好的地块并没有用作耕地，而一些本底条件较差的地块却被用作耕地。对此，笔者建议藏粮于地应综合考虑土地自然本底特征，例如将地球关键带作为考量依据；实施及时发现、要素全面、对接管理的有效评价方法与措施，及时发现并纠正耕地资源错配现象；结合各区域资源禀赋特点，根据国土空间规划，优化农业、生态、城镇空间布局，并构建重要农产品优势建设区，切实发挥耕地的生产功能。

其次，要着眼食物安全，实施差别化管控。随着我国经济高质量发展，食物消费日趋多元化、品质化与营养化，对粮食等重要农产品提出了更高层次的保障要求。在此背景下，保障国家粮食安全，必须树立“大食物”理念与食物安全观，制定耕地差别化管制措施，在明确耕地“非粮化”“非农化”类别的基础上，划定不同情境下的耕地用途区域，明确不同情境的管控规则。

再次，要覆盖多级田长，筑牢田长制的法律体系。日前，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》提出，要严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地转为其他农用地。各地推行的田长制可以成为实行耕地用途管制的有效抓手。在今后工作中，应结合地方实际，及时补充和完善破坏耕地行为的负面清单，并将这些耕地用途管制的负面清单纳入田长职责。此外，应在全国范围内推广与建立田长制责任体系，搭建并筑牢田长制的法律体系，建议国家设立专门的《耕地保护法》，并将田长制纳入其中。

最后，要针对破坏耕作层的行为，出台国家鉴定标准。目前，虽然有行业标准，但在实践过程中缺乏可操作性，因此设立耕地（耕作层）破坏鉴定国家标准刻不容缓。标准的设立要因地制宜，综合考量物理、化学、生物等指标，形成“长牙齿”的硬措施，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保护我国耕地的数量、质量和生态。

（作者单位：中国地质大学（北京）土地科学技术学院）

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新媒体编辑：李宝利

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