深圳市“大城市病”问题及规划治理方案

编者按

我国城镇化正在进入高质量发展的新时期。如何在继续发挥大城市辐射带动作用的同时，有效规避和化解“大城市病”，成为市级国土空间总体规划编制中面临的重大课题。自然资源部近期开展了“大城市病”规划治理调研，请北京、上海等城市梳理了“大城市病”病症及其病因，结合自身问题和特征，交流应对“大城市病”的规划对策和实施成效。现陆续发布，供各地学习、参考借鉴。

深圳持续开展国土空间规划城市体检评估工作，把脉诊断诊断“大城市病”，支撑了国土空间规划编制和城市治理。

一、深圳主要“大城市病”

经过40年高速发展，深圳成长为一座具有全球影响力的国际化大都市。但是深圳陆域面积较小、自然资源和发展空间有限。在2005年就已经面临土地、资源、人口、环境等“四个难以为继”。多年来人口持续增长，给城市承载能力、公共服务供给能力带来巨大压力，出现一系列“大城市病”端倪。主要体现在五个方面：

（一）宜居品质受到影响。深圳二维平面发展空间逼近极限，三维立体空间快速增长。全市建筑规模和人口规模持续增长，城市环境品质、宜居舒适程度受到影响。

（二）生态安全面临挑战。2005年划定的基本生态控制线保障了深圳生态安全，但是随着社会经济快速发展，生态廊道面临被建设用地挤占和破碎化、孤岛化的挑战。

（三）民生设施出现短板。公共服务能力不足，例如医院千人床位数和普高录取率等短板明显。公共服务设施供给不均衡，社区级设施覆盖率有待加强。高度已建成地区，设施落地难度较大。

（四）居住空间矛盾突出。住房宜居水平不高，大量管理服务人口居住在城中村和配套宿舍。成套住宅比例不高。职住分离弊端日益凸显。跨原二线关早晚高峰拥堵严重。

（五）城市治理难度加大。深圳水资源、能源等严重依赖外部供应。受气候变化影响，近年来深圳台风数量增多，极端降水增加，洪涝灾害风险增强。重大危险源数量多、分布广。城中村、高层建筑和地下空间等消防设施建设尚不完善。人口密度高、流动性强，公共卫生事件风险大。

二、规划治理对策

（一）按照“调结构、提品质”的规划思路，推进集约化内涵式发展。新一轮国土空间总体规划明确以“调结构、提品质”为重点，通过“优民生、增居住、强工业、控商办”，精准投放空间要素，将空间增长指标向城市重点发展片区倾斜，合理引导城市空间秩序；大力实施城市有机更新、绿色更新，鼓励商业、办公、居住、轨道站点等功能复合利用，有序推进地下空间资源分层利用、综合开发，打造大密大疏、紧凑立体的集约型城市空间形态。

（二）以区域视角破解资源瓶颈，谋求更深层次的区域协调发展。构建粤港澳大湾区、深圳都市圈区域城市合作协调机制，研究编制深港边界地区、深圳都市圈国土空间规划，探索医疗卫生、教育文化、住房保障、社会管理等领域共建共享，强化区域水资源、能源储运体系及重大基础设施建设，推进深汕特别合作区规划建设与管理运营，形成优势互补、分工明确、协同发展的区域发展共同体。

（三）践行绿色国土发展理念，持续优化生态空间格局。统筹山水林田湖海草全域全要素自然资源的保护与利用，探索高度城市化地区生态保护新模式，构建“大城大田”的有机生态空间，让生态保护与农业生产融入城市。加强各层次规划对自然生态空间的覆盖和衔接，探索编制以生态单元为基础，针对大型生态廊道、水源保护区、自然保护区等生态空间详细规划。

（四）坚持“人民城市”重要理念，提升民生保障和服务水平。统筹编制居住空间和文教体卫设施的专项规划，协调居住空间、公共服务、职住平衡等关系，构建优质共享的社区生活圈。引导公共资源向原特区外、向薄弱片区倾斜，提供更平等均衡的公共服务。强化规划实施，将涉及居住空间、公共服务设施的约束性指标和强制性要求，逐级传导至分区规划和标准单元，确保规划目标有效落地。

（五）持续在精细化、智能化上下功夫，提升城市治理现代化水平。按照防御大灾的标准规划建设城市，分级划定防灾分区，优化各类防灾设施布局，构建疏散救援空间网络体系，全面提升城市防灾、救灾、减灾能力。完善国土空间风险监测评估预警体系，将灾害风险区划、重大危险设施、常年积水点等风险要素纳入监测预警平台并及时预警。加强BIM（建筑信息模型）与CIM（城市信息模型）平台建设及融合对接，构筑城市治理数字空间底板,支持城市规划建设管理多场景应用。