规划问道能源利用碳排放是我国温室气体排放的主体部分，也是碳达峰、碳中和减排行动的重点领域，建立“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系是实现能源低碳化的途径。今年以来，能源主管部门发布了多项政策文件推动能源绿色低碳转型，包括2月份发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》），3月下旬相继出台的《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）和新型储能、氢能等专项规划，为我国“十四五”乃至中长期能源发展指明方向。
整理自国家公布的各年份温室气体清单数据
现代能源体系建设是需要多专业维度协作的复杂系统工程，空间治理是其中最重要的维度之一。
1、国土空间格局与现代能源体系
《规划》按照国家能源稳定安全和绿色低碳的发展需求，根据各地的资源禀赋和经济社会发展特点，提出了一系列能源生产、供应、储存基地建设目标，如华北和新疆五大煤炭供应保障基地、西部大型风电光伏基地和多能互补清洁能源基地、西南水电基地等。国土空间规划是确定国土空间发展总体目标和统筹优化开发保护格局的基本政策工具，应按照《意见》的要求，在总体格局层面加强与能源规划及其重大工程建设目标的衔接，并充分考虑跨区域电力和油气输送、储备网络设施的建设需求，打造全面支持国家现代能源体系建设的国土空间开发保护格局。
2、自然资源要素与现代能源体系
我国已明确2025年非化石能源占比达到20%左右、2030年非化石能源占比达到25%和风光发电装机容量达到12亿千瓦的约束性目标，在现有发展规模基础上大幅提升，相应的新能源建设空间需求也大幅增加；此外，随着可再生能源规模不断扩大以及新型储能和氢能规模化市场化的发展趋势，电网侧储能和氢能的生产、储运、供应基础设施的空间需求也在增加。各地国土空间规划应与国家和地方新能源发展目标、地区能源和碳排放总量强度“双控”目标及可再生能源电力消纳责任权重目标充分对接，完善相关土地支持政策，全方位支撑各类新型能源建设的用地用海需求。国土空间规划和用途管制对能源转型的支撑作用，还体现在对产业转型的促进上，通过产业用地的精细化、精准化管控，可有效遏制高耗能高排放项目盲目发展，引导高技术产业、现代服务业等低碳产业加快发展。
国土空间总体规划还可以通过制定煤油气电等各类能源资源的供给总量、结构和布局调整目标，协同推进能源和碳排放控制目标的实现和现代能源体系建设。同时，《意见》明确要求清洁低碳能源资源勘查评价的数量和空间分布数据，要加强与国土空间基础信息平台的衔接并纳入国土空间规划“一张图”，更进一步体现了能源资源要素管控与现代能源体系建设的密切关联。
3、城乡规划建设与现代能源体系
城乡规划建设是促进能源消费端绿色低碳转型的主要阵地。《规划》提出要建设负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏、推动屋顶光伏开发利用和推广光伏发电与建筑一体化应用、提高新建建筑节能标准和推进城镇机油建筑和市政基础设施节能改造、优化充电基础设施布局等任务，均需要通过国土空间规划尤其是控制性详细规划及城市设计加以引导实现。此外，村庄规划可助力农村地区加快能源基础设施完善、清洁能源供应保障等任务，确保现代能源体系建设的城乡统筹推进。
国地科技是自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室的建设单位，正在开展国土空间规划支撑能源、建筑、生态系统等领域碳达峰碳中和的基础研究以及相应的信息化产品研发工作，积极探索低碳国土空间塑造之道。
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专 题
原文始发于微信公众号（国地资讯）：空间治理如何助力现代能源体系建设
