规划问道

【Open Access】如何理解推进城市更新行动(二)

【Open Access】如何理解推进城市更新行动(二)

王世福

( 中国城市规划学会理事、学术工作委员会副主任委员,华南理工大学建筑学院教授 )

城市更新是多个部门共同关注的重点议题,无论是空间规划体系的建构,还是城乡建设的高品质发展,以及人民城市作为城市更新行动最根本的目标指向,都强调了城市作为生活的承载、人文的空间,不仅仅是经济、物质的表面增长,更是社会、精神的内涵发展,而且是城市规划建设管理的常态。我想引发两个基本问题的讨论,首先是谁受益谁负担的问题。我们看到,目前大量的微更新项目的实施主要是政府在兜底,如老旧小区的修缮、旧城区基础设施和公共服务设施的补强等等,资金来源与工作压力都在政府,而真正的受益者有哪些呢?现有物业资产的所有者获得了增值收益;在场经营使用的权益相关者获得了一定的利好;所在社区共同获得了环境品质提升和改善的收益,满足感和地区竞争力会提升。此外还有一种市场再开发的方式,就是目前问题比较突出的“大拆大建”,其利益机制是基于增量开发权的,以一个新入场的利益增量受益者为中心来形成决策,在场的利益相关者以拆迁安置的方式予以平衡。实际上,城市更新作为城市发展的常态,一定程度的拆建始终会发生,我们现在缺乏对所有受益者以及利益受损者的识别与评估,以及系统地建立受益者负担的制度安排。从多元治理角度,亟需建立的是受益者共同决策的机制,其逻辑是使城市更新形成增值的受益者应该各自付出相应的成本,并共同负担因城市更新形成外部影响的消除成本,及对相关利益受损者的补偿,指向政府、社会、市场协同发展的地方治理能力。

第二,城市更新的社会目标到底怎么认识?城市更新工作包括两个方面,一方面是建成环境的各个物权所有者如何高品质维护,具体到每一栋建筑物建成之后能不能永远不破旧,每一处公共环境是否都有相应的公共资源予以维护。另一方面是建成环境到了必须翻建或者推倒重建的时候,重新设定的再开发权利是否公平,增值收益是否还原给周边的邻居、社区以及城市。城市更新的社会目标既包括实施过程中对物权所有者的尊重与督导,也包括实施结果的利益重组公平。如果说物质性的建设是城市更新行动的形式,社会性的人与人之间的关系改变就是城市更新行动后面的社会意义,人民城市是促进人在城市里面获得发展,同时在发展自己的时候促进别人的发展,这才叫城市化的社会价值所在。

当前,城市更新行动已经是地方政府最重要的工作之一,一座城市要更新,最重要的载体就是城市建成环境,它的变化是有教育意义的,每个更新行动有没有产生更积极的城市性、尤其是公共性的进步,也是值得我们观察的。从这个角度看,规划师向社区规划师转型的行动,在城市更新行动中具有深远意义,是以第三方的专业力量,给社区注入规划知识,以地方知识的积累促进城市化进程中的文明进步。


【Open Access】如何理解推进城市更新行动(二)

李锦生

( 中国城市规划学会常务理事、规划实施学术委员会主任委员,山西省住房和城乡建设厅一级巡视员,教授级高级城市规划师 )

首先,我国城市正处于存量更新和增量增长相交叉的发展阶段。大城市更多是存量更新,发展水平相对滞后的城镇,在一定时间内是增量换存量,先增后减,特别是一些落后的棚户住区,现存住房无法进行微更新。因此,城市更新不可一刀切,不同地域、不同规模、不同经济发展水平的城市,要关注城市更新的阶段、路径和方法的差异性。

其次,城市更新要研究建立“人居环境质量评价体系”,高度关注“绝对落后”的人居环境,把解决绝对落后的城市片区作为城市更新工作的重点,重视城市更新工作的优先级,相比“锦上添花”更需要“雪中送炭”。

第三,城市更新要研究建设新型城市结构和人居模式,按照绿色低碳优化城市、创新建筑,同时解决好城市高速发展过程中存在的功能和质量问题。城市更新应当“真功苦练”,而不是“描眉画眼”,要“量体裁衣”而不是“千篇一律”,要扎实做好城市基本服务功能。

最后,推进城市更新需要寻求金融方面的支持,重点研究更新过程如何产生现金流,如何培育产业集聚区,通过现金流作为抵押,为城市更新提供资金支持。

本文刊载于《城市规划》2022年第2期
《如何理解推进城市更新行动》

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微信改版后

好多人说不能很方便找到我了

其实把咱们“城市规划”置顶就可以啦

只需要5秒钟哟~

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