【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《街区更新与住房保障——柏林夏洛腾堡118街坊保护更新的经验和启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。
作为欧洲城市内城街区保护更新最早的成功案例之一，德国柏林夏洛腾堡街区118街坊试点项目在西方城市更新的演变史上具有极其重要的里程碑意义。在20世纪六七十年代，西方国家城市更新的主流形式普遍经历了从整体拆除重建模式（reconstruction）向小规模、渐进式城市复兴模式（rehabilitation）的转型。但是，这一物质形式的共性变化并不意味着同一的发展模式转变。在具有自由主义传统的美、英等国，强调经济价值、以市场为导向的城市再生（regeneration）模式成为主流，城市更新逐渐偏离了解决住房问题、改善基础设施的“初衷”。而在德国、荷兰、奥地利、斯堪的纳维亚国家、加拿大等社会民主主义色彩浓厚的西方国家，人们探索出了一条渐进式城市更新与住房保障相结合的路径。完成于1970年代的夏洛腾堡118街坊项目（图1,图2）正是这种被德国称为“柔性城市更新”（soft urban renewal）缘起的标志性事件。
图1 改造前的118街坊及其在夏洛腾堡—克劳森纳广场街区中的位置
资料来源：Hardt Walther Hämer, Jürgen Rosemann. Stadterneuerugn Ohne Verdrängung– ein Versuch[J]. ARCH+, 1976(29): 2-13.
图2 118街坊保护更新方案模型及总平面图——住房公有化基础上的房屋修缮和居住环境现代化改造
资料来源：Hardt Walther Hämer, Jürgen Rosemann. Stadterneuerugn Ohne Verdrängung– ein Versuch[J]. ARCH+, 1976(29): 2-13.
基于良好的住房保障制度和城市更新中的住房公有化政策，该项目将住房改善、遗产保护、成本控制、公众参与乃至本地小微企业权益进行了统筹考虑。通过改造思路、建筑技术和实施流程等方面的一系列创新举措（图3,图4），在保护历史建筑和历史环境的同时，以相当于整体重建费用约60%的建设成本，保留了原有社区结构并有效改善了居民的居住条件（图5）。试点项目证明了渐进式更新在社会、经济、文化方面均具备可行性，获得1975年欧洲建筑遗产年金奖。项目的成功对德国乃至欧洲城市更新方式的转变产生了深远的影响，并最终促成了德国城市更新的转型——“柔性城市更新”在1980年代成为官方政策，指导了两德统一后的柏林内城规划。
图3 仅在局部打开楼板，采用内窥镜技术检查建筑结构状况——用以减少居住干扰、降低改造成本的技术创新措施
资料来源：Jürgen Rosemann. Urban renewal and citymanagement: approaches and strategies from Europe[R]. Beijing MunicipalCommission of Urban Planning, 2005.
图4 改造中的118街坊——居民在实施过程中继续生活居住
资料来源：Jürgen Rosemann. Urban renewal and citymanagement: approaches and strategies from Europe[R]. Beijing MunicipalCommission of Urban Planning, 2005.
目前，我国的城市发展逐渐步入“存量更新”阶段。2021年8月，住房和城乡建设部正式发布《住房和城乡建设部关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，我国城市更新的主流方式正面临着不可避免的转型——从以“大拆大建”为主转向以小规模、渐进式有机更新为主。在此背景下，夏洛腾堡118街坊项目这一西方城市更新转型中的标志性实践就有了特殊的参考价值。无论是住房保障与有机更新的相互支撑、遗产保护与居住改善的有效平衡、现代住宅历史建筑的保护更新方式，还是基于经济可行性考虑的制度和技术创新，以及对本地小微企业的关注，都为我国当下的城市更新转型实践，特别是以居住功能为主的街区更新探索，提供了相应的经验和启示。更重要的是，118街坊项目所代表的“柔性城市更新”路径提供了一种有益的思路：住房市场化和私有化并不是解决城市更新问题的唯一途径，遗产保护与渐进式更新也并不一定意味着绅士化（gentrification）；城市更新中的决定性因素与其说是物质形式，不如说是社会经济目标与相应的制度设计——城市更新需要且能够与住房保障形成有效结合。UPI
作者：惠晓曦，博士，北京工业大学城乡规划系讲师、硕士生导师
廖正昕，北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划所所长，教授级高级工程师
【专家点评】夏洛腾堡118街坊项目是柏林城市更新与历史遗产保护的重要转折点，具有重大意义，值得深入研究。当时由开发商与政府主导的大拆大建模式已经遭到广泛批评，夏洛腾堡118街坊项目采取了一系列非正式方式，并引起社会的广泛关注，对于颠覆旧有的工作模式具有示范性意义。该论文案例典型，选题对我国城市保护和发展有现实和借鉴价值。
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原文始发于微信公众号（国际城市规划）：期刊精粹 | 街区更新与住房保障——柏林夏洛腾堡118街坊保护更新的经验和启示【抢先版】
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