规划问道城市更新是党和国家对提升城市发展质量作出的重大决策部署，是推动城市高质量发展，构建新发展格局，转变城市建设方式和增长方式，满足人民群众美好生活需要的重要战略举措。2017年新版北京城市总体规划批复后，北京进入存量更新时代，目前存量建设用地已占总建设用地的80%以上，城市更新成为应对城市发展问题、提质增效的重要手段，也是实施城市总体规划的主要手段。北京的城市更新与其他城市不同，是千年古都的城市更新，是落实首都功能定位的城市更新，是减量的城市更新，是满足人民美好生活的城市更新，同时指出城市更新是整个城市而非单一片区的更新，主阵地在中心城区，为下一步城市更新工作提出了更高的要求。
过去五年，北京市践行首都高质量发展、创新发展、以人民为中心的发展理念，实现从聚集资源谋增长向疏解功能谋发展的重大转变，圆满完成第一个阶段的任务。北京在城市更新的方方面面进行了探索，形成了保护性、功能性、保障性、社会性更新的经验。以雨儿胡同“共生院”为代表的保护性更新，通过建筑共生、居民共生、文化共生，延续老城的生活方式、社区网络和历史文脉。以新首钢园区为代表的功能性更新，充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，引导高端要素落地，实现功能重组和结构优化。以全市老旧小区改造为代表的保障性更新，“十三五”时期实施2000万m2老旧小区综合整治，完成棚户区改造约21万户，惠及群众约80万人。以百子湾“井点”等小微空间为代表的社会性更新，通过居民、属地政府、责任规划师、责任建筑师、社会团体等各方力量共建，将闲置空间打造为百姓喜爱的公共空间。
2021年住房和城乡建设部印发了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，为下一步城市更新工作提出更高的要求。新时期北京全面加强统筹谋划，2021年初开始编制城市更新专项规划和行动计划，从全市视角构建顶层设计，提出“总体规划—专项规划—街区控规—行动计划”的工作体系，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的实施框架。工作体系中最重要的是在街区控规的基础上，向上补充了城市更新专项规划作为宏观层面的要求，为完善存量街区的控规编制提出技术指导，进而生成项目纳入行动计划，并制定城市更新综合实施方案。
本文作者
石晓冬
北京市规划和自然资源委员会党组成员，北京市城市规划设计研究院党委书记、院长
欢迎在朋友圈转发，转载请在后台留言
封面图片源自.pexels，作者：zhang kaiyv
微信改版后
好多人说不能很方便找到我了
其实把咱们“城市规划”置顶就可以啦
只需要5秒钟哟~
官方投稿网址：http://www.planning.com.cn
原文始发于微信公众号（城市规划）：【精彩分享】减量发展导向下构建高质量城市更新工作体系
