【庆祝第32个全国土地日】工业园里长出“灯塔工厂”！

土地是生产生活最基础的要素，也是城市发展最重要的资源。在新增用地越来越难以为继的当下，选择向“土地存量”要“发展增量”，成为众多城市发展的共同选择。

记者走进位于南京市江宁高新区的“上汽大通” C2B智能工厂看到，在总装车间里，一辆辆个性化定制的车辆经过数字化智能制造产线，来到组装工人的面前，经过匹配安装、测试等程序后，被运往智慧物流配送线上。上汽大通汽车有限公司制造部执行总监王颖介绍说，厂区作业是全流程数字化技术，这里也入选了“全球灯塔工厂”：“这个车间有6条生产线和9条物流配送线，每一台车都有一个物料的配料系统，所有的料和车相匹配，都是由我们的后台的计算机来完成的，后台计算机还可以做一些特殊订单的处理，控制整个生产系统的节奏。”

从曾经的闲置空地，到如今的“灯塔工厂”，这片老工业用地上发生的巨变，令人惊叹。2017年，由于公司发展需要，上汽大通南京工厂建设项目急需1000亩空地，但这样的整片地块很难找到。与此同时，成立于2003年的南京汽车集团当时有着460亩的闲置空地。“一个急用地，一个正闲置，双方需求嫁接起来，一拍即合。”南京市规划和自然资源局江宁分局党组书记张皞说：“盘活这个项目的关键，其实是充分理解市场主体的需求。我们理解主要有两点，一个是1000亩的土地资源，另一个就是快速投产。土地作为一种稀缺资源，主要有两个方面的属性，使用属性和价值属性，对国有大中型企业来讲，它的使用价值更优于产权价值，能用起来是关键。我们就产生了对项目进行嫁接的想法。”

记者了解到，通过项目嫁接的方式，地块的土地使用权人没有发生变更，同时由于大量应用原有工业厂房的主体框架，以及行政审批手续的预审代办，项目从签约到第一辆车下线只用了一年的时间。张皞介绍，如今江宁也正在探索更多因地制宜的创新举措，提升土地综合运用效率，推进产城融合发展，“我们划定了76平方公里的高质量产业用地保护红线，按照‘产业园区—产业社区—零星工业企业地块’的三级体系，严格进行产业用地的用途调整，要求新增产业项目用地容积率不低于1.5，科研用地容积率不低于2.5，要求亩均税收不低于35万，保障我们产业用地的使用质量。”

项目2016年影像图

项目2022年影像图

其中，中小微企业、科创型载体等项目的落地，特别是在存量土地的转型上，自然资源部门也有一些定制思路。南京市规划和自然资源局江宁分局城市更新科王平介绍：“希望通过像‘工业上楼’这种模式，高标准厂房提高容积率，原来厂房是平铺的，现在是往空间上面走。还有一些企业是科创型载体，和城市的融合特别紧密，这样的项目我们规划了几个区域。比如江宁有百家湖硅巷、九龙湖总部办公园这样的项目。”

集约节约用地，让每一份土地的效能最大化

数据显示，2021年江苏全年批准建设用地总面积28.11万亩。土地节约集约利用效率持续提升。与此同时，江苏省自然资源厅联合省发改委等7部门出台《关于印发进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》，明确了提高新上工业项目用地容积率低限等8个方面措施，支撑保障实体经济高质量发展。全省盘活存量用地稳定在六成以上，土地开发利用履约比例、土地利用巡查率等多项指标均居全国前列。（记者 杨守华）