在自然资源领域，如何支撑碳达峰碳中和目标实现？-规划问道

碳达峰碳中和是我国重大战略目标，是生态文明建设整体布局的重要组成部分。国家从“十一五”末期着力开展低碳工作至今已有十余年时间，目前已形成多部门共同支持低碳转型的政策体系。

作为低碳工作中最基础的领域之一，自然资源的相关发展目标和行动任务从未缺席。本文分别从过去、现在和未来的时间角度阐述自然资源领域对“双碳”的支撑作用。

1 单点突破
以林业发展作为关键措施

以森林、草原、湿地为代表的生态系统碳汇是实现低碳发展的主要途径，根据《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》中公布的2014年度国家温室气体清单，以生态系统碳汇贡献为主的“土地利用变化和林业”温室气体领域，可抵消约10%的温室气体排放量。在过去的“十二五”和“十三五”时期，自然资源领域的低碳工作聚焦在生态系统碳汇增强行动，并以森林碳汇为主，体现在以下三方面：

一是发展目标。在2015年和2020年两次应对气候变化国家自主贡献预案以及“十二五”和“十三五”的控制温室气体排放工作方案中，提出森林覆盖率、森林蓄积量的近期和中期目标。二是行动措施。《国家应对气候变化规划（2014-2020）》、控制温室气体排放工作方案、以及以广东为代表的国家低碳试点建设方案，均把生态建设、植树造林作为增强碳汇的主要手段，并涉及草原、湿地、海洋等其他生态系统的固碳增汇措施。三是市场机制。2012年国家启动温室气体自愿减排交易机制，陆续发布造林、森林经营、草地管理等若干碳汇开发方法学，探索碳汇价值核算和交易途径。通过以上措施，到2020年我国林业碳汇水平得到有效提升。

2 多点发力

以顶层战略描绘任务图景

2021年10月出台的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，是目前指导我国中长期“双碳”工作的最重要的顶层政策文件。其中，涉及自然资源领域的方面比以往更加广泛，除碳汇发展外，还包括规划引领、空间治理、资源节约等。在中国自然资源经济研究院张新安院长总结自然资源领域工作如何支撑“双碳”^[1]的基础上，我们进一步梳理自然资源要素种类、政策行动、“双碳”目标的逻辑关系。

在自然资源领域，如何支撑碳达峰碳中和目标实现？

在“两统一”职责的框架下，自然资源部门以“双碳”目标为导向，对各类空间资源要素和物质资源要素进行统筹管理，通过实施各项自然资源制度创新和科技创新措施，优化产业、新能源、生态等空间要素配置和空间布局，保护和利用各类化石能源、矿产、地质、生物物质资源要素，实现产业转型升级、能源结构优化、新能源发展、地质碳汇利用、生态碳汇增强等“双碳”目标，最终从低碳减排、零碳替代、负碳吸收三个方面助力“双碳”战略。自此，形成自然资源领域工作支撑“双碳”的总逻辑架构。

3 重点支撑

以生态碳汇串连主要抓手

经济社会发展中部分不可避免的人为温室气体排放需要通过负碳手段抵消，而生态系统碳汇是当前相对成熟、经济、效果显著的负碳技术，因此生态系统固碳增汇仍将是未来实现碳中和目标的必然选择。在上述业务逻辑图中，生态系统固碳增汇也是串连起各项自然资源关键任务的主线，具体如下图所示：

在自然资源领域，如何支撑碳达峰碳中和目标实现？

为推进3060目标下的生态系统固碳增汇行动，首先要对生态系统碳汇进行准确、连续、大范围的调查监测工作，这需要充分利用自然资源调查监测体系构建碳汇监测体系，研发有效的碳汇核算方法，以摸清各地区碳汇现状水平和动态变化情况。

其次，通过两类措施实现碳汇增强。一是通过国土空间格局优化，保护好碳汇生态空间；二是通过国土空间生态修复，提升生态系统吸收二氧化碳的能力。再次，为促进绿水青山转化为金山银山，把碳汇资源转化为经济效益，通过生态系统价值核算、碳汇交易、生态补偿等措施推进碳汇生态产品价值实现。

最终，固碳增汇行动得到有效激励，推动实现区域经济和生态协同发展，从而形成可持续的生态系统固碳增汇正循环。

4 国地科技

全方位助力自然资源领域“双碳”目标

国地科技目前拥有新测绘、国土空间规划、国土整治与生态修复、自然资源调查评价与利用等关键业务板块，具备全方位支持生态系统固碳增汇的丰富的自然资源行业经验。同时，具有坚实的自然资源行业信息化技术基础，已实施研发国土空间规划能碳“一张图”、数字生态碳汇管理平台等“双碳”信息化产品，可对自然资源领域“双碳”工作进行数智赋能。此外，国地科技是自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室的建设单位之一，将为自然资源“双碳”工作贡献高水平支持。

[1]《统筹资源开发与生态保护促进人与自然和谐发展——将碳达峰碳中和贯穿于自然资源开发利用和保护的方方面面https://mp.weixin.qq.com/s/1FN1QkbpWUOZYHi47AV_Tg

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