【城市设计与城市更新】 多元价值导向下的存量更新型城市设计——以邛崃旧城整体更新为例

随着我国社会经济全面转型，城市建设也从外延式扩张转向了内涵式提升的高质量发展新阶段。存量地区的城市更新日益受到中央政府、地方政府和全社会的高度重视和广泛关注。工作重点也从大拆大建的棚户区改造、老工业区搬迁改造逐步转向综合治理型城市更新，充分体现城市更新由 “蓝图式”、“粗放式”发展迈入了“过程式”、“精细化”运营时代。在国家实施城市更新行动的战略指引下，面向存量地区的更新型城市设计大量涌现，成为地方政府推动新时期城市发展和空间治理的重要途经。

与传统增量型地区的城市设计不同，存量更新型城市设计面临的问题往往更加复杂。既有城镇化发展过程中的阶段性问题，又有特定的在地性问题。既涉及到权利人、管理者、市场主体等多个利益主体协调的问题，又涉及到规划、发改、国土、房产与民政等多部门统筹的问题。既涉及到历史上遗留的物质性老化、基础设施缺位和功能活力衰退的问题，又涉及到新的社会生活需要的问题。因此，传统开发思维导向下的存量更新型设计已经难以应对，需要用新的理念、新的方法、新的工作机制去推动面向更加和谐全面的高质量发展的城市更新行动。

与过去大拆大建型的更新规划工作不同，面向治理的城市更新工作涉及城市社会、经济和物质空间环境等诸多方面，是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的系统工程，需要进行更加深入细致的基础调查和潜力评估工作；需要构筑更加多元协同、开放包容的工作平台；需要通过多系统、多对象的规划研究，将城市设计“蓝图式”的成果，转变为持续性的规划过程，和系统性的空间治理措施。

存量更新类的规划设计涉及的内容、空间层次较为复杂，规划实施持续的时间较长，因此存量更新类规划并不是一蹴而就的规划，而是长期性、过程性、伴随式的规划，是贯穿宏观（总体设计与统筹安排）—中观（统筹管控与专项规划）—微观（实施行动与方案策划）的多层次、系统性的规划。具体可以归纳为五个方面的工作内容：一是总体设计类规划工作，从城市的整体入手形成共识性的总体方案，对城市更新工作做出全局性、系统性安排。二是专题研究类工作，针对不同地区特定问题展开的专项研究，为城市更新规划科学性提供技术支撑。三是法定衔接类工作，通过更新规划与法定控规充分衔接或一体化编制，保障规划意图有效实施。四是专项导则类工作，开展重点区域的空间设计和导则编制，从而形成可操作的管理实施依据。五是落地实施类工作，针对重点片区开展详细设计、建筑景观设计等工作，形成可实施的建设方案。

结合团队多年来在成都、保山、遵义、长治、黔西南等地开展的大量更新型城市设计实践经验，为不同存量地区实施城市更新行动提供可用、管用的方案，探索建立一套从城市更新的决策支持到决策实施的工作机制。我们认为，面向存量地区的更新型城市设计工作中，要树立以公共利益、公共价值为导向的城市更新价值观，建立整体性思维、管控性思维、落地性思维与动态性思维，以处理好局部与整体、新与旧、开发效益与公共利益、近期与长远等的关系，因地制宜推动实现城市存量空间资源的保值升值、城市各项系统的有效运转与人民美好生活需要的充分满足。

（一）整体性思维。城市是复杂的巨系统，存量更新型设计需要强调整体性思维，从整体入手，理清纷繁复杂的现状基底，收集各相关利益主体的诉求，逐步形成以公共利益优先、协调多元诉求的共识性方案。

（二）管控性思维。对于存量更新型城市设计而言，往往实操和落地的需求非常强，需要有纵向到底、横向到边的管控性工作思维。

纵向到底——在共识方案的基础上，构建从宏观到微观分层传导、逐层细化的管控思路，并将存量更新的管控要求纳入法定规划体系，有效指导项目实施。

横向到边——在多元复合的目标下，建立规划、建设、市政、交通、产业等多专业多部门的支撑体系，以推动城市更新多元目标的实现。

（三）落地性思维。精细化设计与导则指引可以为城市更新的可实施性提供决策支持和技术保障。

通过精细化设计协调多元诉求，整合规划、建筑、景观、策划、产业等多方力量，谋划更新实施路径，形成存量更新的建设方案。通过精细化导则指导落地实施，在保障公共利益优先的前提下，协调多方利益平衡，研究项目运营收益模式，推进存量更新型项目的有效实施。

（四）动态性思维。存量更新规划是一项持续动态、多方协同的工作，在实际的项目工作中，应逐步构建相关规划协同、管理决策协同、规划实施与项目建设协同三方面的协同体系，保障城市设计理念与架构的有效传导。