推进成片开发实时体检评估，探索空间治理新路径

南京市作为自然资源部“实时体检评估”试点城市，于2021年开始着手探索实时体检评估支撑国土空间规划和自然资源精细化管理的应用路径。

01

立足空间治理

明晰双向链接工作路径

在国土空间规划背景下，成片开发向上承接国土空间规划和发展规划，向下对接土地征收、供地等实施环节。南京市将成片开发理念贯穿土地管制利用全生命周期，提升征地政策公益性与强化规划设计落地性，构建形成底图统一、责权清晰、管理有效的“规划-征收-储备-供应-建设-更新”全周期协同式空间治理模式，促使国土空间规划、成片开发成为相互连接、有机互动的整体，进而助推构建形成“走新路、守初心、接地气”的空间规划与治理体系。

02

聚焦成片目标

突出特色体检指标构建

03

加强平台支撑

多源数据助力体检评估

南京市国土空间规划“实时体检评估”系统

04

突出问题导向

查找成片开发存在问题

坚持问题导向，着力发现成片开发方案及实施在方案划定、片区实施、工作机制等方面的突出矛盾，及时预警国土空间规划实施过程中城市发展要素之间互动性、匹配性、协调性出现的问题，挖掘问题背后从城市建设到城市治理的机理，促进精准施策。

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开展前瞻思考

推动土地节约集约利用

成片开发方案及实施优化思路

依托常态化的实时体检评估建立“即评即用”反馈机制，将成片开发方案及实施情况反馈至各区，同时与后续成片开发方案编制工作相结合，提升资源配置的合理性，深化落实体检评估对城市治理与提升的作用。

进一步加强成片开发方案编制与国土空间规划、“十四五”重点发展区域和年度用地计划的衔接，落实“一核三极”市级重点空间布局，合理确定成片开发规模、时序和范围，构建发展战略意图空间传导全链条，同时解决片区分布零散等问题，加快提升城市综合承载和资源优化配置能力。

进一步优化成片开发片区规模，统筹利用各板块土地资源要素，推动历史征地遗留的“边角地”“缝隙地”纳入成片开发方案中，充分发挥城市的集聚效益，使人才、资金、信息、产业进一步聚集，提升成片开发片区密实度，降低城市总体开发建设成本，避免遍地开花局面形成，实现土地的综合利用和高效利用。

南京市雨花台区小行片区填平补齐类成片开发方案示意图

进一步加强重大项目用地需求保障，把重大项目建设作为稳定经济增长、促进产业转型升级的重要举措，加快区域经济格局的重构，落实高质量发展区域增长极的目标要求。同时，通过居住用地、产业用地、公共服务设施用地的同步供应形成优势互补，推动城市功能协调发展。

成片开发实时体检评估将是一项长期工作，仍有大量的工作需要继续完善。下一步，南京市将用系统性思维，从过程管理和精细治理的角度，逐步完善成片开发实时体检评估工作体系，强化实时体检评估对规划蓝图编制和实施的科学支撑。