自然资源部油气资源战略研究中心党委书记谈我国能源资源高质量发展-规划问道

编者按

自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。

深化能源资源重大战略研究保障自然资源事业高质量发展

苏迅

党的二十大报告提出，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系”“加强能源产供储销体系建设，确保能源安全”，这些要求为我国能源资源高质量发展提供了根本遵循。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。近年来，全球能源版图深刻变革，不稳定、不确定性因素明显增加，国内能源需求总量维持高位，能源供给约束日益加剧。立足新时代，踏上新征程，自然资源部油气资源战略研究中心将以党的二十大精神为指引，牢牢把握高质量发展主题，围绕能源安全保障重大问题研究、矿产资源管理制度创新研究、矿政管理基础支撑研究等重大任务，推动政策研究从跟踪型向前瞻性、战略性转变，矿政管理支撑从分散向全链条支撑转变，服务保障自然资源事业改革发展。

全面推进“十四五”全国油气资源评价，支撑服务新一轮找矿突破战略行动

习近平总书记指出，“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”，党的二十大报告指出“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。全球能源体系发生深刻变革，能源地缘博弈等风险不断加剧，必须坚持底线思维、问题导向，把防范化解风险挑战摆在突出位置，系统提升国内能源资源安全水平，才能更好保障经济社会发展所需的能源资源持续有效供给。

深化油气资源供给保障战略研究，系统分析我国能源资源供给需求、资源潜力、勘探发现、产量增长等基本问题，总结提升油气资源储量国情调查成果，开展我国油气供给与需求预测，分析我国油气资源自主保障存在的主要问题和风险，提出油气资源供应链弹性韧性、原油天然气稳产增产、深海深层和非常规油气资源利用鼓励政策。开展“十四五”全国油气资源地质、经济、生态“三位一体”评价，建立新标准下油气资源评价方法参数体系，加强油气资源量—储量—产量关系研究，分析资源的探明趋势和开发利用前景，综合评价矿业权空白区油气资源潜力，开展区块优选，支撑油气矿业权竞争性出让。开展油气资源国际合作研究，跟踪世界主要产油国油气资源勘探开发进展，推进国内外油气动态监测与安全预警，加大多元化资源供给安全性分析，开展全球油气资源储量、投资环境、国别政策、油气田项目等数据库建设，为油气企业“走出去”提供政策服务。

深化绿色低碳高质量发展研究，推进能源资源保护利用

党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。”我国经济社会发展对传统能源需求仍将刚性增长，积极稳妥推进碳达峰、碳中和对能源清洁低碳转型提出了更高要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

深化能源资源绿色低碳发展研究，聚焦碳达峰、碳中和目标要求，分析我国能源转型战略及路径，开展油气资源绿色勘查、绿色矿山建设、节约集约用地、土地复垦和生态修复研究。开展油气资源合理开发利用研究，研究制定石油、天然气、油页岩的“三率”指标标准，开展油气等资源先进开采技术开发应用研究，评估企业开采活动中对资源的利用情况，促进矿产资源合理开发利用。

深化矿产资源管理制度改革研究，提高矿政管理全链条支撑能力和水平

党的二十大报告指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”贯彻落实党中央对矿产资源管理的总体要求，做好自然资源要素保障，要深入推进矿产资源要素市场化改革、矿产资源管理制度改革等重大课题研究。

开展矿产资源资产产权和要素市场化配置研究，深化油气探采合一制度，明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地、海域使用权衔接机制。深化矿产资源税费金制度基本理论、内在逻辑、经济关系、法律关系研究，完善矿产资源权益金制度改革研究。开展油气资源规划、矿产资源储量管理、矿业权管理、勘查开采监管等专题研究，推进相关文件的立改废工作。开展矿山储量动态管理、压覆矿产资源审批管理、油气资源储量调查、矿业权“净矿”出让制度、区块竞争出让制度研究，完善勘查区块退出机制，构建监管与服务相结合的矿产资源勘查开采监督管理新模式。优化人才、技术、数据和成果支撑方式，提升矿政管理全链条业务支撑能力。围绕战略规划、勘探开发、保护和合理利用、生态修复等核心业务，推进矿产资源管理科学化精细化。开展矿业权出让项目库建设，提出油气区块出让建议，完善服务指南、申请要件、办理流程和审批规则，支撑矿业权登记初审工作。开展油气探明储量评审备案和相关技术标准的制定工作，开展石油、天然气、页岩气、放射性矿产储量统计质量监控，逐步实现矿产资源储量精细化管理。完善《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》，制定实地核查技术要求，创新督查方式手段，构建以信用约束为核心的监督管理方式。

蓝图已绘就，奋进正当时。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以保障能源资源安全供应、深化矿产资源管理改革研究为己任，统筹油气战略研究、矿政管理支撑、内部制度建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打通业务链条、转变支撑方式，以高水平油气资源战略研究成果服务支撑自然资源事业高质量发展。

（作者为自然资源部油气资源战略研究中心党委书记）

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