2023年中央一号文件发布 丨 深规院深耕“乡村振兴”领域多年成效

2月13日，2023年中央一号文件正式公布。

今年的一号文件围绕9部分提出33条举措，主要内容可概括为“守底线、促振兴、强保障”。这也再次表明了党中央加强三农工作的鲜明态度，发出了重农强农的强烈信号。

与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件的一大亮点在于，首次提出“加快建设农业强国”，而且把农业强国作为一个很重要的目标放在了最前面。稳产保供，既是国家的基本安全保障，也是农业强国的基本特征，属于战略层面的考量。

另一个值得注意的地方在于，今年的中央一号文件中，关于“巩固拓展脱贫攻坚成果”也占据了较大篇幅的内容。文件中明确，要坚决守住不发生规模性返贫底线，稳定完善帮扶政策。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。

无论是出台农村土地相关政策还是一系列农业技术培训，一直以来，国家想要从根本上解决的其实还是 “内生动力”也就是广大农村的产业发展的问题。

深规院作为扎根深圳面向全国业务的综合性规划设计咨询机构，多年来一直聚焦乡村振兴业务领域，积极投身各种乡村发展公益活动及乡村规划设计建设中，项目遍布全国各地，业务内容从乡村宏观策划规划到村庄建设、产业规划、土地政策研究等方面形成了全产业链咨询服务，获得了各层级重磅奖项和广泛认可，是乡村规划建设中一支不可忽视的中坚力量。

随着“公园城市”格局的确立，龙泉山成为成都城市绿心。片区位于龙泉山脚下，借力北侧的成都国际铁路港，小镇将参与国际贸易，提升产业能级。

规划制定“小而美、精而特”的发展路径，以“共享田园，杏福集市”为主题愿景，旨在将小镇打造为“开放的农旅服务平台、绿色的田园魅力客厅”。规划统筹周边发展，让特色小镇更符合区域发展态势；尊重现状格局，以生态廊道联通南北田园，使建设斑块呈“岛”状分布，实现镇田交融；在街道中塑造集市巷，形成小镇集市环，串联集市坊。

江东五镇包括金刀峡镇、静观镇、柳荫镇、三圣镇和天府镇，地处高山，是重要的农业发展区和生态涵养区，总面积约317平方公里。各镇拟修编总体规划，但发展目标雷同。同时，区政府各部门的扶持政策和资金的投放缺乏指引，亟需多角度开展上层次的规划统筹。

规划从关注个体走向关注区域。本研究主动打破镇界限制，按资源禀赋划定“政策分区”，精准投放各项扶持资源；从关注空间走向关注政策。镇村发展不能只依赖建设用地增量，而应凝聚各部门力量，统筹涉农政策、项目、资金等；从关注蓝图走向关注计划。遴选重点村落，制定详细行动计划，明确牵头单位，从被动管理转向主动作为；从关注镇区走向关注村庄。将经济关联度高的村庄联动发展，形成特色村落。同时，探索农民城镇化出路和宅基地利用机制等。

中国银都湖南永兴县没有任何金属矿藏，却是中国第一大白银产地，铋、碲产量几乎占全球一半，创造了“无矿开采”的奇迹。柏林镇是永兴县冶炼产业的发源地，有“冶炼之乡”“中国银都之都”的美称。但迫于外部经济环境和环保压力，短暂繁荣后柏林镇开始持续衰退。

规划在镇总体规划技术框架基础上，针对小镇发展的实际问题量身定制产业转型、生态修复、环境提升等多个专项研究，形成以专项提升为重点的总体规划框架体系。应对资金有限的困局，以生态低成本、生产低成本、空间低成本的理念，提出包括生态安全格局、产镇融合模式、镇区空间布局和规划分级导控的兼具战略性与实施性的总体发展指引。

新木村位于重庆万盛经开区，是以传统农业为主的贫困乡村，无优势产业、地处偏远、交通不便、人口外流、缺乏劳动力，面临着中国西部农村的共同问题，具有普遍性、代表性。规划立足农村实际，以问题为导向，尊重地方发展意愿，切实解决民生问题，鼓励全民参与农村自治，从乡村规划到乡村实践，寻求适合的发展模式。

《汕尾市城区东石村乡村振兴发展规划》项目是深圳市市委组织部于2020年8月委托我院开展乡村振兴类规划，是一次巩固扶贫成果并进一步实现乡村振兴的引导性规划项目。本次规划系统性从产业引领、文化建设、空间设计、基础提升、制度保障等方面为东石村未来的振兴发展提供了全面指引。基于组织部帮扶东石村的特殊性，项目致力于为 “党建帮扶乡村振兴”提供一种新的思路。

东石村依托高铁直联粤港澳大湾区，村庄毗邻汕尾城区。规划提出借助村庄交通、区位及生态优势，在优势农业、加工制造业基础上，培育村庄现代服务业，加快构建现代乡村产业体系，总体提出建设“枢纽站城、水绿东石”目标。

《广东省清远市瑶安瑶族乡田心村、大营村村庄规划》项目是广东省2017年11月启动的志愿行动，这不仅仅是对国家扶贫工作的响应，也是一次与村民持续互动的社会实践，更是一次以“可落地”为导向的远郊型村庄“特色发掘”的尝试与探索。这种背景下，工作的基本目标是：与村民一起规划并行动，力求做有温度、接地气、可落地的规划。

小河村位于湖南省邵阳市，坐落在金龙山脉的群山之中，平均海拔约800米左右，因一条小河贯穿整个村庄得以命名，山高坡陡，2005年3月才通电，2010年12月才通车，曾属于省级深度贫困村。

2017年开始至今，深规院公益为小河村编制了两轮规划，第一轮规划旨在脱贫攻坚，2017年8月启动，2019年6月完成。第二轮规划面向乡村振兴，2021年3月启动，2021年9月完成。5年来，包括黄卫东、陈敏、杜雁等院领导在内的近70人次远赴小河村扶贫、调研或汇报。

项目团队在充分调研的基础上，紧扣国家乡村振兴计划的主旨，深入挖掘小河村自然资源及人文资源优势，制定了“养生秘谷，小河人家”的特色发展定位，并提出了规划陪伴计划，愿意长期服务小河村。

2019年6月，为保证小河村规划的可实施性、延续性及村庄建设品质，小河村聘请陈敏副书记为小河村规划建设技术总顾问，聘请王陈平院长助理为小河村总规划师，聘请周剑峰所长为小河村总设计师。授予深规院规划设计团队中周颖、龚迎节、吴凡星、王锫、王家凝、李月平、李毅、王婧、马丽等9人“小河村荣誉村民”光荣称号。

近年来，在该规划的全面指导以及相关部门大力支持下，小河村发展步入快车道。2020年，小河村集体所有的合作社累计分红近200万元，人均年收入增长到1.5万元，村集体收入突破50万元，连续两年全村医保由合作社出资负担。小河村先后获得全国乡村旅游扶贫重点村、湖南脱贫攻坚示范村、全国脱贫攻坚先进集体等荣誉称号。我院市政规划研究院副院长刘应明有感于家乡近年来发生的巨变，2020年为小河村创作了《家乡有条小小河》和《小河野茶格外香》两首原创歌曲，在网络上受到热捧，半年内播放量超过3万次。2021年3月授予“小河村最美乡贤”称号。

2021年6月，广东省出台《乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，汕头市澄海区莲华镇作为重点帮扶镇之一，由深圳市规划和自然资源局、深圳特区建设发展集团组成帮扶队进行对口帮扶。深规院作为特建发集团下属单位，积极开展《汕头市澄海区莲华镇乡村振兴规划》工作。

深规院结合莲华镇现状条件与发展需求，将莲华乡村振兴发展目标定位为“倚农筑旅，多彩莲华”，以促进莲华镇农业和旅游业地深度融合。规划根据乡村振兴中“五大振兴”的发展要求，制定了“以产业振兴为主要发力点，推动人才、文化、生态振兴，并结合组织振兴保障实施成效”的五大振兴路径。

在空间规划布局层面，规划提出“莲华项链”的空间概念，规划形成以环串珠、以点带面、资源整合、聚焦重点的总体空间格局，实现全域振兴。为保证振兴方案的有效落地实施，提出行动地图、重点项目清单以及村庄指引等具体内容，为莲华镇的乡村振兴提出了分步骤有序实施的具体行动计划，并在资金、用地等方面提出保障建议，助力莲华乡村振兴。

该项规划受到深圳、汕头各级领导高度重视。期间，深规院受到深圳对口帮扶汕头指挥部邀请，由杜院副院长带队莲华项目组面向汕头全市开展乡村振兴专题培训，推广莲华实践经验，获得指挥部赞扬，并吸引了盐鸿镇、隆都镇等多个周边城镇与深规院接洽，沟通开展本镇的乡村振兴规划编制工作。

深圳市政协副主席王幼鹏、汕头市副书记赖小卫、汕头市澄海区委书记王楚彬等领导先后前往莲华镇调研指导，深圳市规划和自然资源局、澄海区人民政府、莲华镇人民政府多次召开专题会议听取规划编制情况，充分肯定深规院工作成果，并对深规院不计成本的社会奉献精神表示赞扬。此外，深圳特区报、澄海区电视台、搜狐网等媒体多次就该规划编制情况进行报道，引发社会各界关注，产生积极广泛的影响。

2016年,晋江列入全国“乡村建设规划和村庄规划试点地区”，探讨新一轮村庄规划编制的方向与内容。晋江选取19个村庄作为首批试点村庄先行开展村庄土地利用与建设规划编制工作，为制定全市规划导则、全面开展村庄规划积累经验。

项目组承担了东埔村、玉坂村、石龟村三个村庄的编制工作。由于国内外严峻宏观形势的影响，晋江民营经济发展中的先发优势正在逐步丧失。新时期晋江“半城半乡”的农村地区呈现村庄产业衰败，村庄空间布局混乱，缺乏合理的规划管理等问题，原有的村庄自生长模式不可持续。

项目通过分析现阶段晋江村庄所处的宏观背景和面临的共性问题，探索了新发展形势下晋江村庄治理的可持续路径。三个村庄的规划编制工作，充分思考了乡村工业化推动城镇化发展的先发地区，在面向注重内涵发展的城镇化下半场，如何实现村庄的科学治理。项目历时两年，搭建了规划主管部门与村民互相协商的平台，形成了两方共同治理的规划成果内容，在村庄社会经济、生态环境与空间品质等方面探索了“自上而下”与“自下而上”相结合的“协同型”村庄治理模式。

强国必先强农，农强方能国强。

民以食为天，国以农为本。作为国家强盛的基石，中国强盛，农业这一基础必须强固。

温铁军教授曾说：“没有农民，谁能生存在天地间。”

乡村振兴是国家战略，深规院将一直致力于在乡村规划建设领域做出自己的贡献。

最后，愿中国农业越来越强，农村越来越美，农民越来越富。