变革与创新：2022年度中规院（北京）规划设计有限公司业务交流会干货放送

     
      冰雪消融，万物复苏，“变革与创新：第八届规划论坛”暨“2022年度中规院（北京）规划设计有限公司业务交流会”，在这样的早春时节，如期而至。这是公司一年一度的学术交流盛会，会议邀请业内大咖，就规划及相关领域热点、难点问题，做出最新解读；汇聚公司应对新时代变革形势，谋求创新发展的最新探索。在前几届论坛成功举办的基础上，今年的论坛愈益焕发勃勃生机。

      本文转自“中规院北京规划设计有限公司”，文章荟萃了论坛全程精彩内容，欢迎分享。

2022 summary

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中规院（北京）规划设计有限公司副总经理

中规院（北京）规划设计有限公司轨道中心主任

通州西站地区（181公顷）位于北京副中心五河交汇处北端，是副中心坚持高质量建设、紧抓M101线建设战略机遇期的关键功能区。本次规划兼顾高度、注重实施，坚持规划统筹下的城市设计愿景与实施导向下的枢纽建设方案两条破题思路。由规划统筹确保目标方向不走偏，通过价值认识和核心议题明确了打造“站城产+文化+自然”的高度融合的TOD4.0时代北京站城一体新示范，树立了“通西科创新枢纽、运河水岸公园城”的目标愿景。由实施导向保障竞标方案能落地，谋定了“新城区、新枢纽、新水岸”三大规划技术要点，通过打造高效衔接新枢纽、构建行人优先、便捷、舒适、高效的综合枢纽；通过建设创新宜居新城区，鼓励高度混合的土地开发方式，承载丰富活力场景；通过塑造古今辉映新水岸，将枢纽与文化、自然融为一体；通过探索多主体长周期的实施路径，谋划滚动开发、弹性生长、近远结合的实施模式，探索“轨道+土地”新的综合开发路径。

中规院（北京）规划设计有限公司规划二所

面向新时代，概念规划的编制理念、方法都在面临转型，两湖创新区系列概念规划编制过程中，项目组探索面向新的发展要求、发展趋势，概念规划编制工作的新思路。一、面向存量主导时代，严控总量、要素重组。在国土空间紧约束的背景下，严控开发总量，实现用地微增，不再强调对场地空间格局的颠覆式重构，而转向空间要素的重组。二、生态引领时代，以湖四定、湖城共生。结合地区的生态本、以及生态敏感性分析，框定了“北城、中湖、南荡”的湖城框架。片区层面进一步落地，从差异化水乡肌理出发，进一步深化河网区、大湖区、溇港区的湖城共生的不同模式。三、全域创新时代，挖掘基因、精准谋划。挖掘地区在新赛道产业创新的独特基因，强调乘势而为，不是盲目的追求科学创新，而是突出趁势做强新赛道领域的产业创新，占据现有产业技术核心，远景阶段向特定领域的原始创新迈进，片区深化中面向不同的创新成长逻辑，精准谋划，以超级母工厂等新空间类型，构建不同的产业空间组织方式。

中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院

温榆河公园昌平一期是融合“双碳”知识普及与满足人民群众对美好生态环境需要的重大民生工程，北京市首个以“碳中和”为主题的公园。作为北京公司持续跟踪规划研究的新型生态空间项目，公园二期规划建设中进一步突出科技感、参与感、设计感，做实、做透“碳中和”主题，深刻诠释碳中和时代背景下的“生态、生活、生机”内涵，将碳减排、碳抵消、碳运营贯穿公园“规、建、管、运”全过程，以大尺度生态空间为基底，打造园野相宜的多元碳汇空间；以先进能源系统为代表，构建多能互补的综合能源系统；创造碳中和语境下多样化的未来生活场景体验；同时在公园中强化鼓励绿色低碳生产生活方式的碳普惠应用。

在规划中形成以绿色低碳技术应用、绿色生活方式引导双轮驱动的“碳中和”公园规划建设、运营管理可复制的新模式，以能源生产清洁化、消费电气化为方向，在城市源头碳中和项目中，制定可推广的综合能源先进低碳系列技术集成方法，探索了以“双碳”目标为引领，落实能源革命、促进能源转型、加快新能源消纳的分布式发电市场化交易路径。

中规院（北京）规划设计有限公司江苏分公司

王沣从三个方面介绍了有关江苏省当前详细规划（控规）工作的形势与展望。

首先，对江苏详细规划编制的形势与问题进行了分析：一是国空工作的重心正在向详细规划转移，江苏省详细规划的编制任务多且问题复杂；二是江苏正在经历详细规划编制技术思路的一轮重大调整；三是地方差异和历史遗留问题“积重难返”，急需创新破解。

其次，对江苏详细规划改革的思路和举措进行了介绍：围绕省级规划主管部门出台的相关政策文件和技术指南的核心内容，分别对“急用先编、保障发展”、“分层传导、充分衔接”、“创新手段、分类深化”三条原则及其具体要求开展解读，分析了江苏省本轮详细规划改革进一步将“规则”而非“规划”作为详细规划的核心控制要素、强化对于基于事权的空间管控的尊重和适应、通过以精细化城市设计为基本方法的局部深化应对地方差异和适应市场需求等重点思路。

报告的最后部分，提出了对公司在江苏拓展详细规划业务的挑战和展望。王沣认为，虽然存在地方差异大、技术要求高、总详“内化”矛盾尖锐等挑战，江苏仍然是值得重点拓展的详细规划（控规）市场——一方面近期单元层次全覆盖要求带来了业务窗口期；另一方面，长远地看，单元和街区层次服务对象和方式的分化提供了省内详规市场的“厚度”，而“动态维护”、“地块层次实施方案”、“街区/地块精细化城市设计研究”等面向实施的细分需求的涌现，将带来省内详规市场“广度”的提升。

中规院（北京）规划设计有限公司粤东分公司

新一轮市县总体规划完成后，下一层级的详细规划即将展开，新的国土空间政策、传导机制与管控要求，对详细规划提出了若干新的要求与任务。传统的控规如何适应土地全要素统筹引领和管控，成为能用管用好用的规划，是新时期规划必须破题的任务。揭阳作为粤东西北后发地区，在城市发展中存在土地规划管理建设的诸多痛点难点，阻碍了城市实现高质量发展。

2018年以来，为破解规划、土地、建设“三张皮”乱象，揭阳市以问题为导向，以实现精准管理为原则，转变观念，创新做法，面对复杂的土地现状，用规划的手段，精准配置增量、高效盘活存量、精细引领建设，探索出一条可实施、可复制的“承上启下 精细管控”的管控单元模式，作为对控规的修正完善和补充，强化了规划引领管控，规范了土地征收、整合、供应和建设，使规划、土地和建设更加契合，促进城市精细化建设、绣花式管理，将规划蓝图变成现实地图，助推揭阳市实现高质量发展！

中规院（北京）规划设计有限公司规划二所主任工

从空间、时间和实施三个维度来交流新城街区控规的编制体会。

空间维度：通过“全空间、强传导、全要素、保重点”，来实现从建设空间向“统筹建设空间和非建设空间”的转变，实现从“一次性” 赋值落地到以街区为基本单元统筹的转变。

时间维度：通过“挤水分、留粮票、赋弹性、建台账”，来实现“空间”规划向“空间+时间”规划的转变；实现从静态蓝图式到动态深化、过程管理式控规的转变。

实施维度：通过“全周期、上下联、 双圆桌、工具全、政策通”，实现从“市里编制、区里执行”到“市里主导、区里主责、部门协同”的转变；实现从“技术性城市规划”向“治理型国土详规”的转变。

另外，“编、审、管、用”走向协同、会商和互动；审—编互动，多规合一，覆盖全空间要素和全专业要素，全系统统筹平衡，确保编出“能用”的详规；审—管互动，落实管理工具箱，编出“管用”的详规；审—用互动，做好政策集成，编“好用”的规划。

一、详细规划改革探索的方向

• 从愿景蓝图到动态管理

• 从增量发展到总量平衡

• 从规模配置到生活品质

• 从建设空间到全域覆盖

二、详细规划改革探索的内容

在体系层面，续新规 解旧题：深化层级、重定刚弹。优化了逐层调节体系，分解了逐层传导内容，保证总量动态平衡；明确了法定管控层级，理顺了承上启下关系，保证刚弹传导落地。

在空间层面，扩范围 调层次：全域覆盖、分级分类。全域覆盖国土空间，按照不同类型的空间特征在开发边界内外分成不同的级别和类型，针对性的提出管控策略和规划引导。

在管理层面，精编管 细流程：规范编审、机制保障。市级层面前期介入，对编制内容提出相对统一的编制要求，便于后期审查和管理；根据实际使用情况逐步出台有针对性的管理文件。

三、对详细规划改革的认识

1.规划管理创新显著

控制性详细规划有着较为完善的技术基础，是从编制到编管的优化。控制性详细规划改革是从空间设计走向公共政策，从方案到方法的转型，是从静态蓝图到动态维护的转型。本次改革创新在详细规划的管理机制上做出了大量的创新工作、精准传导，保证一张蓝图干到底。

2.设计治理有待探索

各个省市的详细规划探索梳理了管理程序，但是对城市形态、三维空间的设计管控内容相对较少。虽然涉及了城市更新地区、历史文化地区等重点地区内容，但是对空间形态的管控缺少制度层面的研究，城市设计引领不够。

3.更新政策仍须加强

随着城市更新时代的到来，存量地区的详细规划会面向多元主体及公众群体，因此多主体协商工作会成为规划工作的一部分。而面向更新类规划的政策机制还需要加强完善。

王佳文副总经理在下午研讨结束之际总结说，下午七个报告非常精彩，前面三个城市设计项目给我们展示了北京公司过去一年在枢纽地区、创新城区、低碳园区的实践探索，已经形成了若干可以推广的关键技术；后面三个详细规划的报告和王宏杰总的主旨报告给我们展现了在国土空间规划改革的背景下，以详细规划保障规划实施的很多创新方向和技术探索。希望各位同事能够结合各自在地实践，抓紧研究、积极探索，期待明年这个时候能够看到在城市设计和详规领域有更多的创新实践，这也是北京公司连续八年以“变革与创新”为主题开展技术交流的意义所在。

2022 summary

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自然资源部国土空间规划研究中心副主任

中规院（北京）规划设计有限公司规划三所主任工

中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院

中规院（北京）规划设计有限公司规划四所所长

李晓江介绍了由他领衔的项目团队在“区域与城市安全韧性”领域完成的中国发展研究基金咨询报告《规划视角的城市安全韧性思考》和中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告《低碳韧性城市发展与适应气候变化——气候变化背景下的流域治理》的重要研究成果。

《规划视角的城市安全韧性思考》报告，在分析和研究城市安全韧性所面对的灾害风险及其影响，城市安全韧性与灾害特征，规划视角的城市安全韧性问题与隐患的基础上，认为城市安全韧性策略需要识别城市长期安全韧性的短板和弱势，充分认识灾害风险短期冲击的广泛影响，统筹工程防御与主动适应的韧性策略，强化针对性、协同化，并且关注公平正义和绿色低碳。报告的最后提出了城市总体规划层面、城市详细规划层面和城市更新中的具体韧性策略。

《低碳韧性城市发展与适应气候变化——气候变化背景下的流域治理》报告，首先分析了气候变化下全球大河流域的风险与挑战，提出了长江流域面向2050年的治理愿景、准则与行动，分析了长江流域气候变化的现象和灾害风险，在此基础上，提出了长江流域应对气候变化的韧性策略。

中国城市规划设计研究院绿色所

第一部分，介绍了城市体检近年来的工作历程，强调按照全国住房和城乡建设工作会议精神，2023年城市体检要坚持问题导向，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题；坚持目标导向，从好房子，到好小区、好社区、好街区、好城区等层次，打造宜居、韧性、智慧城市；坚持结果导向，体检要有硬指标、硬要求、硬督查，与更新工作紧密结合，成为解决问题的指挥棒。

第二部分，结合烟台、青岛、衢州等城市案例，介绍了城市体检与系统性的更新规划编制相结合、与城市品质提升五年规划相结合、与城市发展专项行动相结合等多样化的成果应用路径。

第三部分，结合衢州案例，总结了“注重不同环节的主体对接”、“注重体检成果的过程应用”等工作方法，以及“做好标准衔接”、“把握规模特征”、“建立多级体检”、“关注专项体检”等技术方法。

中规院（北京）规划设计有限公司西北分公司

围绕“指标体系”开展的城市体检工作已经逐步成为了城市更新工作的基础。基于2022年吴忠市城市自体检项目的实践，建议从指标体系、分析维度、对策总结三个方面，结合指标“量”的高低衡量与“质”的空间表征，强化体检的“空间属性”和指标的“空间表达”，提升城市体检与城市更新的连贯性。

一、完善指标体系，提升指标的空间性、针对性和全面性。补充空间层次更清晰、空间评价和空间发展指引性更强的指标；结合地方建设实际和发展需求，针对性补充特色指标；面向各类更新空间的评价评估需求，保障指标设置的全面性，

二、细化指标维度，从社区、小区尺度反映居民诉求。针对设施、服务布局均衡性的评价指标，建议尽量细化到社区、小区层面，结合行业部门数据、开源大数据和满意度调查数据，强调主客观评价相结合，定量、定性和空间相结合，以提出更聚焦的空间布局和设施补充建议。

三、着眼项目类型，梳理指标增量提质的治理对策。基于居住类地段更新、生产类地段改造、公共类空间提升以及信息化支撑四种项目类型，重新解构城市更新“优化布局、完善功能、提升品质、底线管控、提高效能、转变方式”六大方面，提出针对性“补短板”项目和项目建设时序建议。

中规院（北京）规划设计有限公司规划一所主任工

住房和城乡建设部对首批城市更新试点工作提出了探索统筹谋划机制、探索城市更新可持续模式、探索建立城市更新配套制度政策三项要求。潍坊城市更新系列规划项目重点围绕“统筹谋划”，建构“市-区-项目”的三级联动机制，市级层面探索统筹推进作用、区级层面探索发挥实施主体作用，结合项目落地建设建立上下互动的反馈机制，以规划策划为引领、项目实施为抓手，形成统筹谋划、系统推进、探索模式、指导实施的潍坊特色城市更新路径。

城市更新规划定位为国土空间规划体系中的专项规划，注重制定开发边界内对建成区提供人居环境改善的综合解决方案，纵横贯穿复杂巨系统，包括治理层次、部门专项任务、规划空间和城市各项系统，规划编制技术方法较传统规划发生重大转变。如何编制更新类专项规划，一是统筹技术端，贯通从城市体检——系统谋划——项目策划——项目实施的技术路线；二是协调利益端，搭建平台加强与政府部门、实施主体、建设运营单位、金融机构、公众等不同主体的对接。城市更新专项规划除编制技术成果本身外，更为重要的作用是协同地方主管部门共同探索建构系统化、制度化的城市更新治理模式。总的来说，城市更新专项规划项目编制目前仍然面临技术复杂程度、管理抓手待明确、配套政策待完善等诸多难点，需坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。

中规院（北京）规划设计有限公司建筑所

报告以时间为线索回顾建筑设计所深度参与住建部、总院及公司城市更新实施项目过程，梳理从“搭建技术体系、积累项目经验”到“优化组织方式、探索长效机制”，再到“探索可持续更新路径、提供可持续服务方案”的三个探索阶段。通过拉通项目推进过程，剖析关键问题，复盘优化思路，展示一个以专业技术为原点，向技术链条、工作组织、体制机制、资金运维等多个维度持续延展，从而提升对城市更新工作可持续性认识的探索过程。结合建筑设计所近8年、30余项城市更新项目探索实践过程中的规律性共识，分享在价值导向、政策创新、组织模式、服务流程四个方面的体会思考。

中规院（北京）规划设计有限公司轨道中心

【第一部分】引言——“场景重塑，价值再造”是片区更新的本质

1.城市更新行动的时代任务是什么？

2020年，“中共中央第十九届五中全会”决定在全国实施城市更新行动，各界都在不同层面关注和践行：设计界、规划界、地产界、经济界、地方政府。大家关注的热点更在于“城市更新”，而对“行动”二字含义探究较少。“行动”带有鲜明的即时操作指向，“实施”是根本，从而城市规划也要从云端构建回归现实参与。

2.“实施”是什么？

从倪部长“从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好”的思想中可见，“实施”不是单点的项目建设，不是仅仅的公服织补，是系统性的“盘活”。

3.“盘活”的底层逻辑是什么？

从国家（《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发19号））对存量资产盘活的指导思想中窥见一斑：“更新”、“盘活”是片区更新的两大要素，即通过公服织补保障民生（投入）；通过打捆算账，肥瘦兼撘，以可持续运营创造现金流（投入+产出）。

文件传递出：“盘活”需要靠长效治理和运营，且经济收益首先保障公服建设。这意味着城市更新没有暴利和捷径，只有靠精细化、高质量、低成本的运营方式，并且要长期坚持，才能实现获利。通过对运营实现获利的模式分析可以看出，“规划设计”是运营收入增长的关键动力之一。

因此，盘活的本质（也是片区更新的本质）是：通过场景重塑（需求挖掘、空间重构）实现价值再造（生产关系重构、消费升级、产业升级、文化传承）。

【第二部分】“场景重塑，价值再造”实现路径

1.路径一：产品思维重构城市场景

“产品”是满足用户需求、解决用户问题的载体，是一系列功能的集合。首先，需要进行需求挖掘，在明确我们的用户和客户后，以“心智触达”的方式进行深度挖掘，其关键就是要营造前置，在参与式规划设计中捕获真需求。其次，从需求到场景，产品是否具有产品力，需要结合实施主体的能力和竞争力进行可经营性资源识别。用可经营性资源漏斗梳理“需求”，形成“有效的产品”。最后，通过“体检化引导+共情化定制”构架场景，实现“动机-场景-产品-消费-模块”的构架。

2.路径二：以运营引导增值城市资产

场景重塑是做“壳”，提升其价值需要持续“迭代内容”，在存量条件既有产权等复杂因素让内容迭代首先需要建立在“模式”探索的基础上。通过了解专业化运营重新定义空间价值的方式，启示我们怎么做个“好壳”，怎么引入“适宜的内容”。（以两个案例说明）

3.路径三：以金融创新放大价值势能

金融创新是释放“价值”的保障。报告以一个案例的形式解析了片区更新中钱从哪里来，如何盈利的路径。首先，构建肥瘦兼搭的长效合作模式，通过多元化资金筹措渠道，实现多方联动，多渠道统筹资金。其次，在片区内，按照国际“2255”的要求进行资源统筹，多元化盈利。

朱波总规划师首先总结了在国家转型发展、行业发展变化的背景下，北京公司2022年度技术管理工作的特点与主要内容。我们现在正处于国家发展转型的新时代。我国城镇化已进入由高速增长转向高质量发展的新阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从党的十八大以来，国家把“生态文明建设放在突出地位”这一要求贯彻至今。同时行政体系的重构，指导思想的转变给规划行业的发展带来前所未有的变化。2022年度北京公司的主营业务聚焦在国土空间规划、生态市政、城市更新三个板块。朱波总规划师分别从类型、政策、市场、技术集成四个方面对三个业务板块进行总结和提炼。

对于新一年度北京公司的发展方向，朱波总规划师在发展趋势、自身优势、目标地位等方面进行基本判断，对公司的技术提升、管理完善提出了要求。要发挥系统思维能力和系统整合能力的优势，夯实业务市场；要开拓思路，提升综合技术能力，推动技术发展与业务拓展相融合，系统性地推进技术与人才、技术与模式、科研与生产的相互促进与发展。在技术提升方面，朱波总规划师分别对国土空间规划、控制性详细规划、城市更新及生态市政四个领域提出了要求；在管理完善方面，要注重转变思路、完善制度、人才培养及组织优化等内容。最后，朱波总规划师提出北京公司作为院的重要组成部分，应以“中规智库”建设为己任，在国家战略、城乡建设等重大领域开展相关研究、积极建言献策、突出企业特色，不断提高科技创新水平和能力，为“中规智库”建设添砖加瓦，贡献公司力量。