人民城市 人民规划 | 第三届三院联合技术交流报道（上）

*嘉宾按姓氏笔画排序

伍江理事长代表上海城市规划学会致辞。伍江表示：交流活动有助于互学互鉴，三院作为上海最重要的三家设计单位，在国家大发展的时代里，既是同行又是竞争对手，三家单位可以通过联合技术交流活动，一起把上海最好的规划水平展示出来。三院联合技术交流会不仅仅是简单的技术比武或技术交流。每次大会各院都把本院当前最重要、最具挑战性、最能体现创新的成果拿出来，非常有意义；另外，线下互动的交流形式非常重要，相比于网络和期刊杂志等其他途径，专家现场点评、面对面的现场互动具有不可替代的重要性。致辞最后，伍江理事长衷心祝愿此次三院联合技术交流活动圆满成功。

杨东援会长代表上海市城市规划行业协会致辞。杨东援认为：三院交流活动的持续举办体现了一种“兼容并蓄”的文化传承。规划从描绘蓝图到实施落地的过程中，新问题会不断涌现，规划师需要不断学习。三院在不同的城市、不同的地区和不同领域的积累，使得技术和思想交流充满了活力。三院在规划行业里占有非常重要的地位，不仅仅在于三院的体量和强有力的技术力量，也在于三院各自在不同领域、各有特点的深耕。上规院对于规划传导、实施、政策落地过程中的制度性安排和执行问题，以及与之相关的前瞻性研究，有非常好的思考；中规院上海分院借助自身知识网络体系，在城市群、都市圈方面形成了非常重要的认识，并在实践中不断得到检验与丰富；同济院则兼容项目实践和前瞻性学术思考，不断产生新思想和新成果。三院的知识汇聚能够开创一个富有想象力的知识创新进程。希望三院能够不断凝练成果，在推动规划行业技术进步方面发挥出更大作用。

空间价值营造与空间蓝图实施——雄安新区容东片区规划设计及实施服务

容东片区规划设计总体鸟瞰图

容东片区航拍对比图

全生命周期视角下生态型地区建设规划实践探索——天津七里海两山转化实践与反思

进入城镇化后半场，传统依赖土地增量、基建拉动的城市“投资-收益”逻辑陷入困境，“如何应对新时期投资战略需求？”成为核心命题。报告以天津市七里海项目为例，在策划-规划-投资-建设-运营的反复螺旋式推进中，探索 “六个转变”应对新时代投资逻辑。

一是价值观回归，从服务建设到守住底线；二是跳脱出场地，从着眼基地到经营城市；三是重新发现价值，从注重基建到珍视每一寸土地；四是规划不是一张蓝图，从静态方案到过程协商；五是时间换空间：从交付思维到运营思维；六是投融资思维：关注全过程平衡。

最后通过三点反思，揭示促成上述思维转变的原因，即新发展阶段带来的投资导向及青年规划师的角色转变。

传统土地供应投资逻辑与新时期城市经营投资逻辑

由线性传导的土地规划向全生命周期视角的建设规划转变

价值引领 体系支撑 面向实施——上海市国土空间规划技术准则编制研究

为落实国家关于国土空间规划改革的要求，强化 “上海2035”实施技术保障，启动了《上海市国土空间规划技术准则》的编制研究。《技术准则》以“系统条线/空间板块-各层次各类规划”为主线构建整体框架，以“价值导向-目标理念-指标策略”为主线串联内在逻辑，并强化四个方面的重点技术导向。一是强化分区指导的差异。基于“上海2035”确定的空间结构框架，对空间分区进行细化和完善，引导各条线各板块针对不同分区，提出差异化技术要求和指标策略。二是强化规划管控的适应性。重点聚焦详细规划层面的技术要求和标准，深化研究空间用途、开发强度、城市品质三个关键要素在各层次规划管控和传导的适应性。三是强化存量发展阶段空间治理的精细化。通过多种方式，以有限的空间资源供给应对多元的空间价值诉求。四是强化理念和技术方法的创新性。

第一个报告的内容很具有同济传统，非常注重空间形态设计。回顾同济规划院有四个重要的类似的城市设计项目，第一个是胜利油田，第二个是成都的壹街区，第三个是上海世博会，第四个是雄安容东片区。这些项目周期较长，从规划设计到传导落地，都应尽量避免建成之后的效果与设计不相符。空间价值的传导、空间要素的集成、空间蓝图的实施是雄安容东片区项目很重要的三个方面，我们更期待能听到项目的规划评估内容，居民入住之后的反馈。第二个项目是一个很新的规划，从增量时代到存量时代，很多思路和传统思路不同，很多项目需要策划，要思考有没有这个需求，要顾及保护与发展的关系，同时也需要创造一些优质的、有特色的空间。

第一组报告的主题是国家重大战略，共有三个报告。一个是战略项目，两个是战略议题，都具鲜明的学术价值和实践引领性。雄安容东规划项目具有特殊性，要求在很短的时间内建成。从设计到落地是对传统规划设计的一个挑战，这个项目是规划设计原理的一次系统集成，今后能够从实际使用角度对设计结果进行评价非常必要。第二个报告探讨了存量时代城市的开发方式，探讨从运营视角如何协调开发与保护的关系。这一点接下来的行业转型是需要高度关注的，规划院面对的不单单是传统的规划设计，更要从项目初期一直到实施运营，开展全链条的规划研究。第三个报告研究了国土空间体系下规划技术准则的构建。现阶段最值得深入探讨的是国土空间规划体系建立之后，规划编制和规划管理如何有效衔接起来。以上三个项目也代表了规划业务面临的三个方面的转变：第一个项目代表了规划设计向建设实施的转变，规划师需要具有全过程统筹的能力；第二个项目代表了传统规划思维向适应全生命周期运营的转变，尤其在存量时代，需要从财政、金融逻辑平衡一个项目的可行性；第三个项目代表了传统的规划研究向规划管理的拓展，面向管理的规划技术体系的构建以前是一个短板。

传导 深化 实施——上海市闵行区综合交通

专项规划编制思考

综合交通规划是蓝图规划、是管控手段，也是治理举措。本研究从国土空间规划中专项规划的实施深化出发，探讨在战略明确、边界明确的前提下，区级综合交通规划的编制方法与实施路径。规划传导上，需要围绕战略目标和指标要求，突出空间规划传导、市级系统管控、区级发展诉求，并强化跨区整合力度，推动自上而下与自下而上的结合。专项深化上，需要聚焦发展新格局，注重问题导向、目标导向和实施导向，坚持“深入传导、区级补强、全面提升、突出实施”的总体思路以及“战略引领、全域统筹、系统谋划”的规划原则和导向。落地实施上，需要广泛征求各方的意见，提请市级相关部门审查认定，推动与其他重大规划的全过程衔接纳入，并围绕重点行动任务明确重点项目分类，强化向下传导。

蓝色珠链上的青滩岛站——盛泽高铁片区开发建设研究的工作体会

盛泽镇借沪苏湖高铁设站契机，谋划高铁片区建设。针对这样小站链接大区域、小站遇见大风景的条件，项目组探索了长三角生态绿色一体化发展示范区蓝色珠链的深化实践，开展了从规划、落地、运营的三个阶段的持续服务工作。第一阶段，讲好“规划故事”，画好一张盛泽气质的空间蓝图，从历史基因和场地条件出发，提出江南首秀场、浪漫新水乡的定位，谋划了青滩上的车站空间场景。第二阶段，讲实“工程底盘”，搭建协调各专业条线的技术平台，衔接水利、交通、铁路等技术单位，稳定水利、交通、竖向等基本规划条件。第三阶段，讲清“运营思路”，理顺政府推进项目的工作抓手。保证2024年高铁站开通，市政配套同步完成，解决工作推进的关键问题。

基于共同目标的滨水社区更新规划实践——以浦东陆家嘴水环城市设计为例

本研究探讨了基于共同目标，社区更新规划与水岸地区提升的规划方法。陆家嘴水环范围包括张家浜和洋泾港及其水岸腹地，作为中央活力区的延伸区，集聚了大量的老旧社区和衰败工业，亟需提升转型。

规划聚焦人的需求，凝聚“全龄友好”的共同目标，以滨水公共生活的回归为理念，营造具有认同感和识别性的“家园水岸”。突出从人出发的三层次策略：梳脉——顺水贯通，垂岸可达；理园——按龄按需，全龄共享；兴坊——价值转换，空间创生。

规划针对多元需求与局促空间，提出复合共享的空间设计工具箱；协调更新中空间的复杂权属，突出多方参与的协商式设计；聚焦线性地区的问题判别，运用计算机数据分析与驱动的全过程支持，通过由滨水向腹地层次延展的策略，构建一个集聚民心的幸福环。

第一个报告把闵行区综合交通项目的重点讲的很清楚。区级的综合交通，需要处理好三个问题：第一是怎么对外连接上海的整个交通系统；第二是如何串联闵行内部的不同功能板块；第三点要协调好多种交通方式，如慢行、轨交、道路等等。此外，闵行区在上海是很独特的一个区，一方面闵行区规模大，从上海的版图看，闵行占据了上海南部的很大的空间；其次，闵行与七个区交界，是上海唯一跨黄浦江的区。

第二个报告给我的感受是提出了三个问题：规划问题、工程问题、治理问题。我们往往基于工程的视角来解决问题，之后才发现其实是治理或体制的问题，而这些是我们所改变不了的。第二个感受是，我一直都坚持认为，有规划比没有规划要好，规划并不一定能全部实现，即使我们全力以赴，能做的是尽力争取到最好的结果。我们不能说有了规划就不糟糕，但没有规划还要糟糕。因为问题的根源不在于规划，不在于工程，而在于治理，这超出了我们规划师的能力范畴。第三个感受是，规划有一个阶段确实很重要，有些图纸尽管备受诟病，但也是必要的，也是地方政府需要的。因为一个地区就像一张白纸，我们必须赋予功能。一般来说，规划分为三个阶段。一是功能定位，没有功能定位就没有其他；第二是规划核心——空间布局，功能如何去布局是我们最核心的内容；第三是形态设计，这是与建筑学重叠的内容，也就是在已经确定的空间布局下对设计形态问题进行考量。这三个阶段都是规划师必须考虑的，其中空间布局是核心。

第三个报告很契合今天的主题，给我很大的感受是：城市需要重新发现滨水价值。我们曾经觉得滨水并非好事，例如曾经的苏州河很臭，黄浦江很闹，项目中的小河流既不如苏州河亦不如黄浦江。因此，大家都选择背水而居，如今我们重新发现了滨水的价值，转而选择面水而居。不仅如此，还提出更高要求，希望把每一段滨水岸线都规划建设好，提出了诸如可达性、贯通、提供驻留空间等要求，这是很有意思的转变。

在我的印象中，从交通区位、空间形态以及现状来讲，闵行区交通专项规划是一个非常难、具有挑战性和实验性的规划。我在浦东新区编制过综合交通规划，感觉浦东的交通自成一体，没有过多约束，而闵行区像一个大机器上的枢纽零件，或者是一个人身上类似颈椎的连接部位，在这样一个地区做交通规划，复杂性和难度非常高，但又很有意义。第一，闵行区交通专项规划是功能需求、产业需求和生活需求的传导，规划可以通过区的层面上下传导。第二，这是一个充分调动了市、区两级政府协调的积极性的规划，市级政府通过积极参与区的规划编制，可以更加有效地促进战略和各系统规划的实施，推动市、区在管理机制方面形成合力。

盛泽高铁片区和闵行区综合交通专项规划一样，都是难度很高的规划。听完报告，我为规划团队的专业能力感到骄傲，同时更能感受到规划师的无奈和善良。之所以这么说，是因为这个规划实质上是在高铁的选线选址值得商榷的背景下的一个修补性规划。既要完善选线方面的遗憾，还要满足当地政府在房地产方面的期待，规划团队在规划过程中的难度可想而知。

陆家嘴水环对浦东而言是锦上添花、提升品质的花环。我对其中的西半环印象深刻，曾经参与了黄浦江东岸的贯通谋划和实施。东半环和西半环是不同的，西半环是上海的客厅、脸面、门户，以展示性、公共性为主。东半环更加生活化，体现上海的市井生活，更为贴近生活、贴近市民。这方面我非常同意唐老师的意见，陆家嘴水环体现了城市更新的要义所在，在大部分是建成区，不能大动干戈的前提下，如何改善市民的生活环境和居住环境。我有三点想法和建议：第一、东半环应更多强调生活性和实用性，适当降低景观性和观赏性，如条件许可可以建设的优美一些，但不宜作为主要的追求；第二、不宜把东半环的全线硬性贯通作为目标，从人群来说，张家浜和洋泾港居住的人群，相互沟通的需求并不高，未必需要创造条件去贯通两地；第三、黄浦江沿线步行道、跑步道、骑行道（三线）是有必要的，但未必所有地方都要落实三线，总体思路应是实事求是、贴近老百姓需求。

第一个报告提出了一个非常重要的概念——“小站连接大区域”，为中心城市以外城乡二元结构区域中的高铁车站与区域开发的协同，提供了可贵的探索经验。对于城市群中的城乡二元空间而言，轨道系统对于提高公共服务设施配置效率的贡献，是一个值得认真思考的问题。公共服务不仅有需求问题，还有自身的配置效率问题，通过轨道系统提供的空间连接服务，扩展各类公共服务设施的服务范围，进而提高设施配置效率，是城市群轨道网络面对的重要课题。本项目中另一个重要的启示，是对未来发展不确定性的关注。承认不确定性，并认真思考直面不确定性的规划对策方法，是国土空间规划必须回答的问题。

第二个报告是一个非常令人感兴趣的报告。在国土空间规划体系以及规划传导过程中，如何处理专项规划和空间规划之间的衔接关系，是一个非常需要认真研究的问题。国土空间规划的空间层级结构，与综合交通系统的网络系统效应，形成了相互关联又具有相互牵制的复杂关系。在现有的国土空间规划体系框架下，以及规划传导机制基础上，处理好局部与整体、区域与网络、场所与线路之间的关系，合理界定不同层级规划工作的任务边界，建立国土空间规划与专项规划之间的协同机制，仍然有很多有待探索的问题。

第三个报告对于拓展一江一河两条轴带向腹地的延伸，拓宽城市重要绿化景观资源的普惠性，发挥了重要的作用。环境对于城市居民的生活模式和空间活动方式的影响是不可忽视的，一江一河轴带成网延伸，不仅让更多居民能够享受亲水空间，而且在引导居民转向绿色空间活动方式方面还将发挥更大的作用。现实中已经出现年轻人体验到骑行的优点而转向非机动车出行的情况，在连续滨水空间接触中长大的下一代人，也必将更加倾向于健康且绿色的生活模式。从这个角度来说，从“轴”到“网”，不仅是一个量的增加过程，更是渗透了质变因素的转型过程。