规划问道
村庄规划既是法定规划，也是国土空间规划体系中对农村地图的详细规划。本书对我国各省（自治区、直辖市）的村庄规划官方编制指南进行了研究，结合村庄规划编制中的实际工作，阐述了村庄规划的基本内涵、特征、工作任务及其要求，并对村庄规划的编制背景、核心内容、工作组织、技术路线以及规划成果要求等进行了全面、具体的分析与阐释。
村庄是聚落的最基本单元，它是人类生产、生活的基本空间。从古至今都不乏成功的规划案例，其共同的特征就是实用。2019年，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要建立国土空间规划体系并监督实施。把村庄规划纳入到“多规合一”的国土空间规划体系，作为国土空间规划最基层的规划。是各级国土空间规划最后落实的详细规划，也是落实空间用途管制、乡村治理、乡村振兴的重要手段。
近些年来关于村庄规划，各部门都开展了大量的规划工作，如新农村建设规划、乡村振兴规划、美丽乡村规划等等，积累了丰富的案例，但是这些规划往往都侧重于某些特定的方面。作为国土空间规划体系中的村庄规划，必须针对广大农村地区生产、生态、生活空间交织，产权主体复杂等情况，处理好乡村建设、产业发展（特别是农业产业）、生态保护、文化传承等多方面的关系，更要完善自然资源用途管制和乡村治理体系。某种程度上，村庄规划编制比城市规划更复杂。目前村庄规划编制仍处于探索阶段，任何规划方法都不是万能的，必须做好细致完善的调查研究，乡村分类指标选择必须结合乡村地域与发展阶段特征进行调整。研究所提出的分类定标法旨在将乡村分类与规划编制过程衔接起来，并在研究中得出一些结论。分类定标法以发展要素的配置结构与水平特征作为分类依据，最大程度反映乡村发展问题与诉求，其分类体系能够适应乡村差异性特征。分类定标法以分类结果作为规划编制的依据确定规划策略、内容与成果要求，其定标体系能够适 应不同类型不同规模的村庄规划编制需求。分类定标法的应用核心在于将“问题导向－目标引领－任务分解－技术落实”相串联，坚持以分类指引规划，以规划支撑分类的辩证统一，是有弹性的方法体系。
中国农业大学团队长期在全国各地农村地区开展工作，助力乡村建设与发展，开展了大量的不同类型的村庄规划，积累了丰富的经验和案例。本书是他们长期村庄规划编制实践基础上的总结。
本书梳理了村庄规划涉及的基础概念、村庄规划的具体技术路线和操作方法，村庄规划的具体任务以及规划成果要求等内容，详细地阐述了村庄规划这项工作的整个工作流程，同时对国土空间综合整治及生态修复单列了相关内容，为编制内外兼顾、城乡融合发展的村庄规划提供理论参考。
本书的一个特点是突出实用，以使用手册的模式编写。内容与时俱进，在规划体系的各个环节上有所创新，归纳出各类村庄规划的侧重点及规划内容，以此探索乡村规划科学化和规范化推进之路。手册是由实际参加村庄规划工作的专业人员编写的，字里行间渗透着规划的实践经验，在编制过程中充分考虑规划的方方面面，可借鉴性、实操性都很强，对各类村庄规划的编制具有很好的启发和借鉴作用。
书稿包含了使用说明以及概述、村庄基础认识、村庄类型、基于村庄分类进行规划、规划编制组织与实施、村庄规划十大任务、基本成果要求、村庄调研、利用GIS制作村域遥感影像图、村庄发展分析、土地利用与识别、空间布局与管控、空间划定、宅基地、基础设施、公共服务设施、村庄产业、村庄历史文化传承与保护、景观风貌、国土综合整治、生态修复、村庄安全与防灾减灾、公众参与以及村庄规划成果数据库等二十三个模块。各个模块都吸收了最新的村庄规划相关的法律法规等文件，在一些需要重点关注的方面也加入了扩展知识模块，是一本乡村规划方面的理论、方法及相关法律法规等相结合的著作。此外，本书还单列了国土空间综合整治及生态修复相关内容。
总之，本书的借鉴性、实操性很强，对各类村庄规划的编制具有很好的启发和借鉴作用。同时，作为村庄规划的探索，编写团队提出了村规划编制与实施应当从以问题和目标为导向，在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境等观点，可与同行学术交流，对完善村庄规划乃至国土空间规划体系做出贡献。
祝愿本书的作者和工作团队取得更好的成果，做出更大的贡献。
中国农业大学
郝晋珉教授
村庄规划作为国土空间规划最基层的规划，是各级国土空间规划最后落实的详细规划，也是落实空间用途管制、乡村治理、乡村振兴的重要手段。村庄规划，必须针对广大农村地区生产、生态、生活空间交织，产权主体复杂等情况，处理好乡村建设、产业发展（特别是农业产业）、生态保护、文化传承等多方面的关系，更要完善自然资源用途管制和乡村治理体系。目前村庄规划编制仍处于探索阶段，任何规划方法都不是万能的，必须做好细致完善的调查研究，乡村分类指标选择必须结合乡村地域与发展阶段特征进行调整。本书梳理了村庄规划涉及的基础概念、村庄规划的具体技术路线和操作方法，村庄规划的具体任务以及规划成果要求等内容，详细地阐述了村庄规划这项工作的整个工作流程。本书内容由实际参加村庄规划工作的专业人员编写的，字里行间渗透着规划的实践经验，在编制过程中充分考虑规划的方方面面，可借鉴性、实操性都很强，对各类村庄规划的编制具有很好的启发和借鉴作用。
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中国土地政策与法律研究中心主任 | 朱道林
审核 | 王健、吴昭军
编辑 | 邢琦
原文始发于微信公众号（土地学人）：新著|王健 吕国玮 段增强：实用性村庄规划
