详细规划②︱国土空间规划背景下详规编制再思考

国土空间规划体系作为新的规划制度，带来了各级政府及其部门的“事权范围（空间）”的转变，迈向了全域全要素统一管理新阶段，也使国土空间体系下详细规划产生“全域空间复合型”的特点。探索新型“详细规划+”方法，融合全域土地政策、“双碳”理念、存量更新、数字化技术等，有利于摸清全域空间家底、统筹协调“多规合一”、推动城乡高质量发展、提升详细规划公信力和实用性，使其从重城轻乡走向全域统筹，从编管脱节走向规划管制统一，从纸面图示走向数字化、智慧化。

国土空间理念下，全域全要素编制详细规划，应从城市规划区扩展到行政辖区，将自然资源、历史文化保护和生态环境等纳入详细规划管控范畴，更好的落实国土空间用途管制要求。因此，可从以下几个方面展开全域空间复合型详细规划编制的研究和探索。

国土空间是规划思维向“非建设空间”的规划制定、实施、管控延展，对山水林田湖草沙等要素精细化导控，详细规划需要对国土家底全面梳理和摸查，这是与城乡规划体系下原控制性详细规划最大的区别。

城镇开发边界内或周边存在大量待整理的存量土地和非建设用地，详细规划编制前开展全域土地综合整治，整体推进城中村、城边村农用地整理和建设用地整理，生态保护修复和历史文化保护，有助于摸清规划的“基础底图”，提升详细规划的可落地性。

城镇开发边界外开展村庄规划或特殊单元详细规划，可整体推进耕地土壤修复、土地资源评价、存量土地评估、矿山生态修复等全域土地综合整治研究，遵循自然肌理，推进山水林田湖草沙一体化治理，有助于编制出具有多元价值的管控规划。

近年来，国地科技参与了广东、湖北、广西、海南、河北、重庆等多省市全域土地综合整治研究工作，助力地方政府梳理优化国土空间功能，修复受损的生态系统，提升土地综合利用效率，摸清国土空间自然要素，为国土空间详细规划编制和管控夯实“基础底图”。

来源：摄图网

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。通过开展详细规划“双碳”研究，总结形成碳汇空间识别、低碳规划方案设计、碳核算辅助规划方案决策、低碳控制指标体系的全流程低碳详细规划编制方法，强化“单元–地块”双层低碳指标管控，进而构建城市低碳空间格局，低碳交通系统、市政系统、公共服务设施系统，乡村空间系统以及生态空间系统，利用“碳汇转化”实现“减碳增汇”目标。

在城市更新方面，广州市规划和自然资源局印发《广州市城市更新单元详细规划编制指引》进一步加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划的规范性、科学性和有效性。主要内容包括：①高度重视历史文化保护，细化绿地系统（树木保护）等编制要求；②强调“黄线”的刚性管控；③结合旧村改造，区内统筹平衡、成片连片推进改造；④强化土地整备标准化管理；⑤提出规划节余优先用于政策性住房配置；⑥简化专项评估成果形式。

作为国土空间详细规划单元的一种类型，城市更新单元以低效存量用地再开发利用（城市更新改造项目）为主。将详细规划与城市更新相结合，可有效破解城市产业配置的不均衡，补齐配套设施短板，提供高质量的产业发展空间，高水平配置公共服务设施，传承文脉、做好历史文化遗产的保护与活化利用，实现城市更新项目的提质增效，高质量推进城市更新单元详细规划编制。

《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》提出，要加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术标准和数据标准，有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能。

通过探索开展人工智能算法与遥感、物联感知结合，支撑地物识别和城市推演模拟研究。将自然资源和规划数据、多源大数据相结合，实现海量信息感知分类，抓取自然地理信息系统数据辅助详细规划研究分析，增强城市交通容量、环境容量、市政设施承载力、城市天际线、生态通廊等城市管控决策能力，提升详细规划编制科学性。

以科技创新与数字技术为支撑，融合全域地理信息、全流程数字化“编审批管”的详细规划编制体系，将是新时代新机遇下推进详细规划工作的重要抓手，有利于进一步提高详细规划作为法定规划的权威性、实用性、科学性。

“详细规划+”理念下的全域空间复合型详细规划编制方法，融合了土地管理、“双碳”、存量更新的思维方式，符合国土空间“事权范围（空间）”的权利转移，兼顾了区域层面的统筹引领和行政许可管制，推动了新国土空间体系下详细规划的改革与创新。