国际资讯 | [法]为能源和气候战略融资/生态规划(2023.5)

为法国能源和气候战略融资

为了履行在欧洲和国际上关于气候问题的承诺，法国政府正在制定新的路线图，即法国能源和气候战略（SFEC）。该战略须为2050年实现碳中和规划路径并确保法国社会能够适应气候变化的影响。在一系列危机（大流行病、俄乌冲突）和现实经济环境（国家债务、低增长、通胀回归和利率上升）的背景下，资金保障是兑现承诺的关键环节。关于法国能源和气候战略未来行动的融资问题，法国经济、社会和环境理事会（CESE）于2月中旬由其下设的经济和金融委员会完成并介绍了意见草案《为能源气候战略融资——让我们为自己提供履行承诺的手段》（Financer notre Stratégie Énergie-Climat: donnons-nous les moyens de nos engagements，图1）。

图1 《为能源气候战略融资——让我们为自己提供履行承诺的手段》意见草案封面

草案强调了需要考虑的要素以及相应措施和工具的具体建议，并从经济、社会和气候效益的角度对这些建议加以分析，目的是重新调整生产和消费模式以及资金流动的方向，确保实现气候目标。

草案围绕7方面提出了15项建议：

1  更好地调整公共补贴以提高公共行动的有效性

（1）逐步取消不利于气候的财政支出；

（2）改革政府措施，让法国人免受能源（天然气和电力）价格大幅上涨的影响；

（3）支持《能源和气候五年计划法》（LPEC）中的公共财政计划；

2  加强地方政府的行动能力

（4）调动一切力量加强地方政府为生态转型融资的能力；

3  发挥税制应有的作用

（5）使碳价格恢复清晰可信；

（6）利用一部分由基础设施投资产生的土地增值，促进有利于生态转型项目的融资；

4  调动家庭储蓄

（7）引导建筑能源改造中生态转型的融资并更新融资条件；

（8）确保储户能够获取信息，并加强信息的透明度；

5  在欧洲层面推动用于生态转型的公共资金的预算和货币政策

（9）提出订立“欧洲生态转型投资协定”；

（10）支持建立欧洲生态转型基金；

（11）与生态转型相关的投资将不纳入政府预算赤字3%的限额；

6  加强金融机构的作用

（12）银行和金融体系为生态转型投资提供更优惠的利率；

（13）将转型计划纳入审慎的管理条例，以提高监管机构的作用；

（14）强制规定新的化石能源投资仅可用自有资金；

7  财务以外的杠杆（生态转型规划、规章制度、能源市场结构、竞争规则）

（15）当竞争规则与生态转型目标背道而驰时，财务以外的杠杆应该更具灵活性。

图1及资讯来源：https://www.lecese.fr/sites/default/files/pdf/Annexe/2023/2023_04_strategie_energie_climat_synthese.pdf

生态规划作为2023年的重要战略，全民促进生态转型

为了实现法国设定的减排和气候适应性目标，法国政府将生态规划（planification écologique）作为2023年的一项重要战略（图2,图3）。生态规划是一种整体性的方法，能够让全体法国人民、企业和地方政府以协调一致的方式采取行动，以实现公平有效的生态转型。面对气候紧急状况，其目的是全方位、快速地采取行动，使转型取得成功。

图2  法国不同领域的温室气体（GHG）排放量（2021年，单位：百万吨二氧化碳当量）

注：2019—2022年成功减排2500万吨，但为了实现法国的碳中和目标，到2030年还须减排1.4亿吨。

图3  法国3年内各领域温室气体（GHG）排放量的变化（单位：Mt[百万吨二氧化碳当量]）

生态规划工作围绕6个主题构建，分为22个行动项目（图4）。

图4  全体法国人为实现生态转型的行动计划

主题1：更好地出行

（1）短距离出行；

（2）长距离出行；

（3）汽车和道路基础设施；

主题2：更好地消费

（4）在数字化时代里负责任地消费；

（5）消费可持续；

（6）购物可持续；

主题3：更好地供给食物

（7）食品；

（8）农业和渔业；

主题4：更好地生产

（9）核能；

（10）第三产业；

（11）工业脱碳；

（12）货运；

（13）无碳电力生产；

（14）无碳能源生产；

（15）金融领域和工具；

（16）废物的预防、管理和回收；

主题5：更好的住房

（17）住房的建造和翻新；

（18）城市规划和开发；

主题6：更好地保护和改善生态系统

（19）水；

（20）森林；

（21）海洋；

（22）土壤。

通过影响二氧化碳减排的主要领域（交通、建筑、工业、能源和农业），确定行动实施的优先级并动员相关参与者。行动项目的具体内容仍在更新中，将在2023年增加一系列指标用以衡量对行动的影响。UPI 

图2-4及资讯来源：https://www.gouvernement.fr/france-nation-verte

以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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