广东“百千万工程”系列① | 县域统筹促进新型城镇化

城乡区域发展不平衡，一直是制约广东高质量发展的短板。2022年12月，中共广东省委十三届二次全会通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出推动县域高质量发展，统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动。2023年2月13日，广东省召开了省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，省委书记黄坤明强调要着力抓好县域经济，大力培育特色优势产业，打造县域经济主引擎；抓好县域城镇化，全面提升县城综合承载能力和和乡镇综合服务功能。

习近平总书记要求，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。2020年中央农村工作会议中，习近平总书记再次强调县域的重要性，提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，要赋予县级更多资源整合使用的自主权。“百千万工程”是一个系统工程，要以县域作为统筹推进的基本单元。新兴县是全国县城新型城镇化建设示范县，近年来全县的实践已经证明以县域为单元，可以更好地统筹城乡空间、产业、服务设施等资源，牵引带动县域经济高质量发展，最终破解区域城乡发展不平衡不协调问题，走出一条具有新兴特色的粤北生态发展区新型城镇化发展新路子。

本团队受新兴县政府委托，编制《新兴县县域新型城镇化发展方案》。在规划中，我们提出构建以县域为单元，推进新型城镇化的路径，即通过构建一二三产融合体系、“县—镇—村”服务体系、处理好政府、社会、村民的关系，实现县城承载能力、县域统筹能力、县域治理能力的共同提升目标。

新兴县县域空间结构图

县城是未来城镇化基础设施建设的重要空间，也是未来重要的消费空间。新兴县在周末日均有2万人从乡镇前往县城活动。通过村民问卷调查也了解到，46.3%的受访农户表示一般会去县城购买日常生活用品，包括食品、衣服等。

数据来源：《县域新型城镇化试点技术支持研究》，手机信令数据

通过县城实现就地城镇化，是推动区域协调发展的有力支撑。县城购房成为就地城镇化的重要方式，2019年新兴县城5个楼盘客户来源调研数据显示，购房业主中，县城以外的乡镇人口占49%，乡镇购房人口中约1/3在新兴以外务工。“子女上学”是村民在县城购房的最主要原因。

县城及周边连片发展区空间结构图

推动县域新型城镇化，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于县域治理“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的要求，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，把县域建设成为要素完整、功能齐备的国家治理单元，实现缩小城乡发展差距和居民生活水平差距的目标。

建立“三个三”思路，即一二三产业融合，配置“县—镇—村”三级公共服务设施体系，处理好政府、社会、村民的关系。

县域新型城镇化“三个三”思路图

推动县域新型城镇化要提高县域三个能力，即提高县城承载能力、提高县域统筹能力以及提高县域治理能力。这三个能力相互补充、相互配合、缺一不可。

县域新型城镇化提升三个能力的目标图

▪构建“一二三产融合”的现代产业体系

新兴县要走新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合。重点发展现代农业、智能制造、现代服务业，构建以农业为主体的一二三产业融合体系。

新兴县县域重点发展平台规划图

建立“一二三产”融合产业体系的重点工作图

 ▪ 构建县域统筹的“县-镇-村”优质生活服务体系

新兴县县域镇村体系规划图

提高县城首位度，建设宜居县城。完善县城的公共服务设施、基础设施，推进老城区更新活化改造，将县城建设成为全县的公共服务中心。在县城及东部片区统一规划全县的产业园，在东向轴线上建设多个产业社区，搭建农业服务平台，引导全县工业服务向县城及东部片区集聚，以县城为核心加快建设职业技术学校，将县城建设成为全县的产业服务中心。

提高圩镇聚集度，建设美丽圩镇。以“10个一”为创建主要目标全面推进圩镇建设，提升中心镇的公共服务设施服务水平，根据“一镇一业”对各镇配套相对应的产业服务设施，带动镇域经济发展。努力实现农村人口就近城镇化、农业产业就近产业化、农村公共服务平台就近均等化。

提高乡村美丽度，推进乡村振兴。成立镇级规划建设管理委员会，重点对农房风貌进行管控。打通乡村微循环，从养老托幼、文体商服、医疗教育、垃圾处理、供水污水处理、车辆管理等方面入手，做好公共服务设施、市政设施最后一公里的延伸与循环。

“县—镇—村”公共服务体系重点工作图

县域美好环境与幸福生活共同缔造活动，是以城乡社区为基本单元，从群众房前屋后实事、日常生活中的小事、共同感兴趣的活动等切入，广泛发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，凝聚社会共识，塑造共同精神，共建美好家园，共享幸福生活，着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡基层治理体系，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

共同缔造重点工作图

通过以上路径的实施，新兴县新型城镇化取得较好成效。本次规划主要内容已纳入《新兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。目前全县正在形成东部产业融合区、南部生态旅游区、西部特色农业区和簕竹现代农牧区等四个功能区，推动不同功能区错位竞争、差异发展。全县明确了县城及东部片区为融湾重点地区，促进东成产业、稔村产业、水台空港产业等多个产业组团发展，形成大县城、向东融湾、组团式发展的县域新型城镇化发展布局。在县域治理能力方面，新兴县是住房和城乡建设部美好环境与幸福生活共同缔造活动首批试点县，云吟村入选国家住建部“美好环境与幸福生活共同缔造活动”第一批精选试点村。

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项目负责人：李敏胜

执笔人：黄玫瑜

项目组成员：黄玫瑜、杨思、李乐洁、邱思为、周丽桦、莫樱梅、杨明华