书名：制度、价格与效应:农村土地经营权流转市场研究
书号：978-7-5655-2889-7
作者：王健 著
本书以农地流转价格为切入点,重点揭示我国农地流转市场的本质和变化规律。本书首先从经济学理论学说出发,梳理和揭示农地流转价格的本源;其次,从既有研究中总结农地流 转市场价格的特征。同时,本书不仅回顾了我国农地价格制度,对在多种交易情景下的农地 流转价格的形成机制及其表现形态进行了逐一剖析,并且对当前农地流转价格的“显性与隐 性”“流转价格扭曲”及农地流转价格的经济效应进行了系统的理论和实证研究。农用地三权 分置和农村土地经营权流转既是解决农村人口进城以后土地闲置问题的举措,也是在坚持农村家庭基本经营制度下,满足新型农业主体对农用地需求的唯一手段。农村土地经营权流转 一直也是农地制度改革中备受各方关注的研究主题。
王健，男，管理学博士，中国农业大学副教授，博士生导师；土地管理系主任；中国土地政策与法律研究中心秘书长。主要研究方向为土地管理与空间治理，长期关注我国农地利用与管理制度问题的研究，主持发布《农地市场洞察》等周期性研究报告，跟踪研究我国农村土地流转市场的发展与效应。在国内外期刊发表学术论文50余篇。
农用地三权分置和农村土地经营权流转是解决农村人口进城以后土地闲置问题的举措，也是在坚持农村家庭基本经营制度下，满足新型农业主体对农用地需求的唯一手段。农村土地经营权流转问题一直也是农地制度改革中备受各方关注的研究主题。从诸多的研究和报告中也可以感受到各方对农村土地经营权流转抱予热切的期盼，农村土地经营权流转被赋予了增加农民财产性收入、实现土地规模经营、促进农业现代化等重任，似乎中国的三农问题，只要把农村土地经营权流转搞好，就都能解决了。这一期盼带来的一个主要现象就是一定时期中，各级地方政府出现了不溃余力推动和提倡农村土地经营权流转的行为，各类积极性的扶持补贴政策也随时到来；在执行层面有些地方政府把流转当成政治任务，甚至互相竞赛流转规模。从这个角度看，农村土地经营权流转中确实存在不科学的问题。王健也看到了这一点，因此，他多次跟我提到要围绕农村土地经营权流转方面做一些研究，而本书，就是他这几年研究的一个成果。
允许农村土地经营权流转，首先是城乡土地权利公平的要求，其次是农村土地资源有效配置的必然选择，第三是农村集体及农户财产价值属性实现的基本要求。现在我们要讨论的不是流不流转或怎么流转的问题，前者毋庸置疑，流转已经建立，像在本书中所提到的市场已经浮出水面；后者，怎么流转需要我们因地制宜的去看，在不断尝试和探索中，在不同的情景下，自能形成适宜的交易模式。农村土地经营权流转是一种市场行为，而且土地市场是一个特殊的市场，因为土地有着自然、经济和公共三个属性，这就决定了土地市场并非知道供给和需求就可以。
我们更应该关注的是流转市场的本质问题。土地具有自然、经济和公共属性，决定了其市场与其他商品市场具有本质的区别。农村土地经营权流转市场存在瑕疵，那么市场供求双方不再只是价格的接受者，双方对价格的形成有一定决策力，最终价格的形成还依赖于买卖双方的地位及出售环境等其他因素。土地价格来源于土地产出品的价格也得到经济学收益分配理论的证实，根据要素分配理论，无论在什么社会，任何生产过程的产品价格都分解为地租、工资和利润这三个部分或其中之一。产品价格中的地租就是土地要素获得的分配，即产品价格所能支付的地租决定土地价格水平。认识并遵循这一规律，对解释现实现象和解决现实问题是非常重要的。王健在本书中对农村土地经营权流转价格定义为“一定内涵下的价格”，他试图从权利关系、要素关系等内涵去理解农村土地经营权流转价格的本质，通过梳理要素论、贴现论、投资论、机会论、区位论、经验论、经营论和生态论八个土地价格的理论观点来解释农村土地经营权流转价格在现实中的表现，我觉得是一个非常创新的视角。
耕地作为农业生产的基本要素和重要载体，耕地流转费用的高低取决于用于农业生产所能支付的地租水平。由于土地价格来源于其产出品价格，决定了土地价格变化将直接影响生产者剩余。如果价格高于一定比例，就会导致生产者亏损而无法维持继续生产。市场可以决定合理价格水平的形成，但是土地的自然属性又决定了规划管制及税收再分配机制存在的必要性，需要在市场与政府之间寻找平衡点。王健在书中对农村土地经营权流转价格的扭曲和流转效率问题进行了论述，提出市场与政府之间的平衡点应建立在农地的根本属性在于其生产功能，避免为政绩以高地租流转土地，造成农业经营主体经营的不可持续性，违背农民增收和农业增产的双重政策目标。在此基础上，通过对农村土地经营权流转市场内卷化效应的研究，他提出了完善农村土地经营权流转市场是提高农业技术效率、促进农业经济增长的关键，要防止市场活跃而效率低下的“内卷化”问题，我认为这一研究视角和洞察是非常值得肯定的。土地、劳动、资本三要素的均衡使用，对经济的健康发展至关重要。在本书中，王健也专门开辟三个章节，研究了农村土地经营权作为要素之一，与劳动、资本之间的互动效应，这些研究对当前我国农地市场化改革和要素管理政策的制定起到了积极的参考意义。
以制度、价格与效应三个视角来研究我国农村土地经营权流转，以问题为切入点，综合理论分析与数据模型的方法，对我国农村土地经营权流转市场开展了深入、细致的研究，具有理论意义和政策价值。这本书值得研究中国农村、农地制度的读者们细品和参考。新时期农村土地制度改革的基本方向是推进市场化，即采取市场化方式实现转型时期农村土地资源的再配置，这是发展市场经济体系的基本要求，也是城市化发展中农村转型发展的必然选择。实践中农村集体土地流转也普遍存在，不仅是集体农用地流转，集体建设用地流转、农村宅基地流转都很普遍。我也希望，王健能在此基础上继续在我国农村土地问题上做出更多具有理论意义且具有政策价值的研究。
中国土地政策与法律研究中心主任 | 朱道林
审核 | 王健、吴昭军
原文始发于微信公众号（土地学人）：新著|关于流转|王健:《制度、价格与效应》
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