数据驱动的规划实施监测方法与实践丨城市数据派

本文根据武汉市自然资源和规划信息中心熊伟副主任在2023年城市规划新技术专题会上所作的报告整理。报告从“规划进入数字化时代、历史追溯：建设实施动图，串联规划实施流程”两个方面，围绕“规划实施监测的技术框架、信息化基础的回顾，数据治理提升空间监测能力，城市计算提升空间响应能力”等几个方面展开，探讨了数据驱动的规划实施监测方法与实践。

一、规划进入数字化时代

1 面临的问题与挑战

01 城市战略趋势判断的准确性与关键时间节点的模糊性之间的矛盾

通过城市的整体量化与规划数理逻辑的构建，将未来发展趋势与时间轴紧密结合，支撑关键时间节点与阶段性目标的判断。

02 规划解决城市问题的全面性与实施路径的不确定性之间的矛盾

通过对问题导向的精准量化，支撑解决问题的实施路径、空间资源的适时调配。

03 大城市病爆发的复杂性与规划及时应对之间的矛盾

依托海量数据，将规划分析的经验逻辑转化为数理逻辑，实现数据自动计算和预警系统，能够及时预测和发现城市问题。

04 新的城市发展模式与传统规划技术储备之间的矛盾

借助新技术的应用与创新，对传统规划支撑体系进行重构，从而提升规划的科学性和理性。

2 规划与信息技术融合成为重要课题

从中央文件、部委政策到地方实践，都提出了工作要求，指明了工作方向。规划实施过程的全周期监测，离不开信息技术的支持。

01 信息技术也面临着从后台走向前台的角色和职能转变。

如何实现规划与信息的融合发展，成为每一位规划师和信息化工作者都在关注的问题。

02 运用信息技术，支撑规划编制与管理。

实现规划实施全周期监测，需要打通编制与管理，业务与技术。更需要我们重新思考，去推进规划工作与信息化的融合发展。

3 既有工作基础回顾与反思

多年的信息化建设积累了大量的数据。基础测绘、地理信息、地理国情、三维模型、规划一张图、审批许可、不动产登记等。我们面临着全新的数据环境。

信息化工作的角色和职能转变

01 从数据整理到数据建设

多种数据来源、调查监测、基础测绘、规划编制、审批管理、物联网、互联网。

02 从数据统计到规划监测

传统做法以单一规划数据为主，重统计，轻关联性的监测。

03 从数据计算到规律模拟

传统规划评估的做法以指标计算为主，重单一数据计算，轻系统性、全面性规律模拟。

04 从管理审批到空间治理

传统审批管理以业务流程的过程记录为主，重业务办理，轻过程与数据治理。

4 应对的思路与策略

01 数据治理

建设实施动图，全过程回溯规划审批许可的历程，形成规划实施全周期的“原音重现” 。

02 实时监测

研究建立实施规则的知识图谱，在管理许可做出之初，实现与规划动态比对的“现场直播”。

03 空间治理

研究建立空间数学模型，模拟城市运行发展规律，打通宏观管理与微观许可，提升空间治理能力，形成规划实施的“未来彩排”。

二、“实施动图”驱动规划实施全周期串联

1 规划实施的“原音重现”

串联规划实施的全过程，展示建设项目从规划蓝图演变成城市现状的过程。

2 实动图的框架

技术框架

串联行政审批各环节信息，打通规划实施各阶段数据成果，反映城市空间变化与管理状态。

3 实施动图的做法

01 数据整理

梳理审批数据清单，包括属性字段规范性、更新频次和属性内容等。提出数据建设标准、建立数据动态更新机制，开展全市域审批数据优化与补充建设，建成全域、全空间要素的实施动图数据库。

02 构建数据关联，建设实施动图。

根据构建的数据关联关系，基于实施动图数据库模型，利用图数据库技术构建业务管理图谱，建设实施动图。

4 实施动图的作用

01 设计实施动图项目生命树

结合项目投资类型、项目所经过的审批环节、开始时间和结束时间等信息，建设项目生命树，回溯并展示项目全周期过程。

02 审批导航

形成待审批项目流程研判以及正在实施项目全过程、全生命周期的监管，达到可跟踪、可追溯全程留痕的目标。

三、知识图谱驱动规划实施全周期监测

1 数据关联实现国土空间的动态感知与监测

2 规划比对前置，实现规划实施提前预判

将规划实施预评估前置，实现规划实施从“原音重现”到“现场直播”。

3 构建规划实施知识图谱

构建一套服务自然资源和规划管理的知识框架，形成规划实施知识图谱，支撑自然资源管理分析、预测、推演、决策等智能应用，推动城市治理从数据驱动到知识驱动智能化升级。

4 构建空间规划要素谱系

为实现国土空间规划监测预警评估的敏捷发现及及时响应功能，依托国土空间体系，开展空间规划要素提取、指标构建、动态计算、响应机制及“机器代人”等，构建空间规划要素谱系。

基于《国土空间规划编制规程》、市级国土空间规划成果，对应各级各类国土空间规划，分层分类提炼空间管控要素，开展数字化转译，构建国土空间规划要素谱系。

依托国土空间规划要素谱系：规划传导从宏观到微观的空间层级、规划实施从编制到管理的时间环节，将各级各类规划各项要素分解转换为监测要素体系。

5 智慧管理工具

01 国土空间规划“机审” 工具

用于国土空间规划用地方案审查，可在2分钟内完成方案审查。

02 建筑方案智能“图审”工具

用于建筑规划方案审查，可在5分钟内完成10万平方米建筑规划方案审查。

四、仿真模拟驱动国土空间数字化治理

对于城市而言，宏观和微观的判断有所不同。宏观上指标细微的变化，可能存在微观的鸿沟。微观上细微的变化积累，可能引起宏观的重大偏差。需要通过数字化方法，打通宏观到微观的管理。

研究城市这一复杂综合体，分要素建立空间数学模型，模拟城市运行规律，经过测算验证后，可对城市发展做出长时预测。

1 排水防涝模型

2 公共服务设施模型

在公共服务设施模型中，导入规划方案，可在1分钟左右对主城区范围进行公共服务设施的快速模拟和规划预演，提醒方案优化。

3 市政设施承载力

开展市政设施承载力（供需平衡）评估，建立市政供应与城市规模（人口、用地）的量化互动关系模型。

4 碳达峰与碳中和仿真模拟

1 空间治理需要规划与信息的“双向奔赴”

数据治理的本质，是一次业务与技术的深度碰撞。

规划与信息技术的深度融合，是空间治理数字化转型的重要内容。

2 新的技术带来新的变化，也需要新的制度设计

技术创新，治理赋能，多元主体，共同治理。