首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 | 广东省江门市新会区：统筹要素保障和资源保护助推新会高质量发展-规划问道

侨乡广东省江门市新会区，地处珠三角西南部，濒临南海，毗邻港澳。“三山环绿城，两江汇碧海”，新会因优越的自然资源禀赋，被称为“葵乡”“陈皮之乡”和“鱼米之乡”。

近年来，在自然资源节约集约利用方面，新会区坚持强规划、统要素、挖潜力、严保护，被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

醉美冈州胡永雄摄

强化规划引领，着力优化空间布局

一是严格落实空间管控要求。统筹划定“三区三线”，科学布局生产、生活、生态空间，划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全底线、生态保护红线和城镇发展上限。

二是加强国土空间规划实施管理。新会区加快落实镇级国土空间总体规划编制，合理确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，统筹基础设施和公共服务设施用地布局；制定《2023年度国土空间详细规划编制计划》，加快推进40个区域的控制性详细规划编制，新增可建设区域的控规覆盖率从54%提升至92%。

三是落实“园区再造”工程。新会区做好各园区“邻里中心”的选址，将教育设施的选点布局纳入园区的整体规划建设；统筹推进规划编制和调整、用地报批、方案审批等各项工作；加快推动各园区产城融合发展规划、各片区一体化规划编制。

统筹配置增量，全力推进项目落地

一是强化精准配置，严格用地指标供给。土地利用年度计划指标实行全市统筹，按照“先急后缓、重点优先、逐步解决”的原则统筹安排；推进“指标跟着项目走”土地利用计划改革，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据；重点保障通过市招商联席会议审议通过的工业项目、重点园区基础设施项目、民生项目用地。

二是紧贴项目需求，项目招引实现“量质齐升”。新会区科学编制土地出让计划，根据项目准入情况，加大力度指导属地镇（街）做好地块供应前期工作，强化土地供应力度；优先为亿元产业项目供地，力促项目投资建设。

三是紧盯问题破解，精准供地按下发展“快进键”。针对因用地指标未能落实导致地块不规整、不连片的情况，新会区实行分期分批供地方式，允许企业分期取得土地后进行宗地合并、统一开发，加速项目落地；因优质工业项目落户选址片区未编制控规，导致未能出具规划条件的，争取纳入市区重点项目，通过“绿色通道”单独论证规划条件，大幅压缩出具规划条件的时间；全面落实带设计方案、带项目出让，通过研判项目清单，筛选成熟可供地项目，同步落实招商联席会审议与供地方案审批，保障重大项目早落地。

四是聚焦质效提升，供地工作跑出新速度。制定实施《新会区自然资源局重点重大项目自然资源配置保障协同工作规则（试行）》，统筹解决难点、堵点，推动项目高效精准落地；打好“容缺受理+告知承诺+并联审批+贴心服务”等组合拳，优化项目“选址—调规—报批—供地”全流程，让“交地即交证”“拿地即动工”成为常态。

李锦记七堡厂区航拍图

有效盘活存量，大力提升用地水平

“工改工”，是一场向存量要效益的攻坚战。新会区印发实施《江门市新会区村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》，要求在2023年年底前，全区完成村镇工业集聚区“工改工”升级改造不少于4000亩，开工建设产业用房200万平方米以上。对用地单位申请项目地块容积率提升的，在不突破控规容积率上限的前提下，经审批同意后鼓励通过调整规划条件实施项目用地升级改造。

为全面摸清全区低效资源家底，新会区目前正在对用而未尽的低效用地进行分类摸查，针对低效国有工业用地和连片超30亩的低效村级工业园区探索建立低效资源库，促进低效企业整治提升。

严守保护红线，倾力打造示范案例

一是助推乡村振兴，全力打造“侨都锦田”土地综合整治项目。该项目采用“土地整治+”模式，以生态建设、保护耕地为重点，统筹“田、水、路、林、村”生态修复和综合整治，将散乱的旱地、坑塘水面、园地等土地改造为规模化水田，集农业生产、生态景观、农事体验、乡村旅游等多功能于一体，入选“广东省第二届国土空间生态修复十大范例”。

首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 | 广东省江门市新会区：统筹要素保障和资源保护助推新会高质量发展 “侨都锦田”土地综合整治项目