王佳：共同富裕背景下苏州特色田园乡村规划实践-规划问道

2023年6月14日，清华同衡第九届学术周“生态·城乡”专场上，清华同衡规划设计研究院长三角分院三所所长王佳作实践报告，以“太湖沿线”特色田园乡村跨域示范区规划为例，探索共同富裕背景下苏州特色田园乡村规划。

“

王佳：

清华同衡规划设计研究院长三角分院三所所长

观点概览：

聚焦“太湖沿线”特色田园乡村跨域示范区规划，以共同富裕为发展方向，以太湖沿线乡村特色为基础，以跨域统筹为手段，提出物质生活富裕（产业联动、设施共享）、精神生活丰富（生态共治、文化交流）、文明素质提高（乡村治理）三大共同富裕路径。强调乡村规划建设要统筹不同空间尺度、不同规划类型；要关注城乡互动、农民发展和长远的制度建立。

”

一、共同富裕背景基础

十四五以来共同富裕成为我国现阶段发展的重点任务，其中地区差距、城乡差距、收入差距是三大主攻方向，而城乡差距是共同富裕最薄弱环节。从这个角度理解乡村振兴就是为了推动乡村高质量发展与建设，促进城乡差距缩小，打通共同富裕的薄弱环节。我们希望在“苏州太湖沿线特色田园乡村跨域示范区”规划实践中，从三个方面响应共同富裕的要求与内涵：物质生活全面富裕、精神生活极大丰富、文明素质普遍提高。

苏州的特色田园乡村是对现有村庄相关工作的整合升级和创新，以产业、生态、文化为支撑，优化山水、田园、村落等空间要素，联动推进乡村社会治理，展现未来江苏新农村建设的现实模样。目前苏州的特色田园乡村工作已经从单个村庄试点，到组团连片，再到本次更大范围跨域示范区建设的提出。我们理解跨域是为了从更大范围统筹特色田园乡村的建设成效，以共同特色价值为基础，田园乡村为载体，通过跨域集聚更大合力，实现区域乡村建设的共建、共治、共享。

二、“太湖沿线”跨域示范区规划实践

“苏州太湖沿线特色田园乡村跨域示范区”涉及四区、十六镇/街道、400多个自然村，有良好的发展基础。富庶水乡：太湖沿线众多村庄处于城市近郊，城乡互动联系紧密，城乡收入比低于苏州及江苏平均水平，可以在缩小城乡差距方面争取率先示范。生态蓝心：太湖沿线生态要素多元，湖岛镶嵌、景观资源丰富。文脉悠长：文化资源星罗棋布，江苏省第一个传统村落集中连片保护示范区也纳入其中，物质文化遗产和非物质文化遗产众多。本次规划以共同富裕为发展方向，结合“太湖沿线”生态和水乡两大特色基础，提出 “共同富裕的生态水乡跨域示范区”的发展愿景。

太湖沿线特色田园乡村跨域示范区重点范围

1、三大共同富裕路径

（1）物质生活富裕

产业赋能：城乡互动、强化集聚。产业是乡村持续发展的动力与核心，规划提出要先识别区域的产业特色，找寻产业同一性与差异性。通过乡村地区农业基因与城镇产业联动发展，城乡共创太湖大品牌（乡村：种、养、体验；城镇：产、销、展示）。将产业落入空间，形成农文旅融合发展产业带，打造产业集聚发展合力。

设施完善：城乡共享，服务均等。健全三级生活圈体系。外延生活圈构建城乡一体化共享服务，促进城乡功能互动；扩展生活圈强调跨区共享服务；基础生活圈以5-15分钟距离为主，满足基本日常生活服务。

交通联系：城乡互联、完善体系。对外畅通城乡主要联系通道，鼓励公共交通（轨道、公交）进一步完善；对内优化毛细路网，注重各村与太湖大道的联通。在交通设施方面建设完善陆上、水上公共交通服务驿站。

（2）精神生活丰富

生态维育：人与自然和谐共生。落实对太湖的各级管控要求，做好太湖生态底线维护。从“山村互望、水脉维护、村田融合”的角度，对山、水、林田与村庄进行整体管控引导，共同彰显太湖沿线特色乡村风貌。

文化引领：精神文明交流互鉴。以“国家级传统村落集中连片保护利用示范区”建设为契机，将传统村落建设与文化活动开展相结合，通过活化利用，做好乡村文化生活延续；提出以“大事件”文化活动推动城乡文化交流，集聚乡村品牌影响力。

（3）文明素质提高

乡村自治：强化主人翁意识。通过 “党建引领、三治融合、三维突破”，强调村民的主人翁意识，提出关注村民自治、平安法治、文明德治；倡导新时期村民新的精神风貌展现和村际交流，实现乡村治理有效。

2、三层空间跨域支撑

（1）整体格局联动

线路核心串联，统一建设标准。以现状路网为基础，形成以环太湖一号公路为核心主线，串联沿线村落组团，内部支线成网成环。同时提出对路侧景观及路面进行整体提升引导，主线建议统一路面质量、统一“太湖沿线特色田园”标志。支线强调体现不同组团的产业特色与风貌。并对沿线的景观节点，包括跨区域门户节点、转向节点和入村节点，进行位置、形象、标识等方面的优化建设引导。

太湖沿线特色田园乡村跨域示范区整体格局示意

（2）特色组团示范

跨区跨镇、成组成团。以产业特色为引导，聚焦形成七大示范组团。每个组团内重点围绕五项核心内容开展。

衔接发展诉求，根据国土空间规划核实建设用地情况
明确方向，突破单个行政村发展，组团化统筹发展格局。
产业方面，重视城乡联动，明确可落实的产业方向与特色载体。
明确组团内各类建设任务的时序、主体。
对每个组团的重点建设任务进行导则化、图示化，更清晰展示建设重点。

（3）村庄精细引导

不同类型、专项引导。对三类特色田园乡村进行分类引导。特色精品村是建设重点，提出“一村一档”，从特色产业、特色文化、特色生态及空间建设等方面提出相应要求，引导下一步村庄的具体建设。特色康居村和特色宜局村从环境、公服、基础设施等方面提出不同的引导要求。

三、制度保障建议

在制度方面规划提出了跨域联动机制，通过城乡跨域联动，保障共同富裕。

1、健全组织协调机制。建议成立 “太湖沿线特色田园乡村跨域示范区工作组”，形成市区统筹，乡镇落实，多部门协同的工作模式；同时建议将特色田园乡村空间与资源数字化，融入苏州城建CIM系统中，形成统一的数据平台。

2、完善建设标准机制。建议可制定三套统一标准，包括统一管理标准：形成太湖沿线特色田园乡村统一管理办法，统一管理力度、奖惩机制，统一规划编制等；统一建设标准：包括生态环境维护、公共服务设施、市政基础设施建设等方面；统一服务标准：包括沿线村庄的旅游服务、村民技术培训等。

3、推进要素跨区协调机制。在土地保障方面，提出城乡建设用地指标适度向特色田园乡村跨域示范区倾斜，保障示范区内重大项目的落地实施；资金支持方面，落实“以奖代补”机制，鼓励多种融资发展模式支持特色田园乡村建设；人才引进方面，通过外部人才引进、内部人才培育，同时落实“一村两师”制度，更好支持村庄发展建设。

四、总结

共同富裕背景下乡村规划建设工作，要重点关注三个方面：

关注城乡互动发展关系：尤其是近郊型乡村，加强城乡的产业联动、文化交流、公共服务设施共享、生态环境共管共治等；

关注人的发展，尤其是村民的相关就业技能培训，村民文明素质的培养提升，利于乡村的整体高质量发展；

关注乡村近期建设和长远发展的兼顾。近期对不同村庄分类实施，聚焦重点村庄，维持远期撤并村庄的基本生活品质；远期通过制度优化、政策制定，实现城乡要素自由有效流动，促进乡村人均生活质量的进一步提高。

* 本文所涉及观点均已经过专家本人审核

【扫码关注 | 查看更多精彩】

点击图片查看精彩合集

关于“清华同衡学术周”

“清华同衡学术周”始创于2013年，遵循“政产学研用”一体化发展思路，依托清华同衡规划设计研究院多业务板块和多专业实践特点，致力于传播清华精神、同衡价值、学术声音，将专业的求索纳入开放胸怀，为知识的殿堂注入烟火人气，十余年来，累计邀请100多位专家学者、200多家各界媒体，分享了300多个学术报告，接待了4000多位现场嘉宾，已逐步发展成为行业内外广受关注的学术品牌。2023年6月，第九届“清华同衡学术周”重装回归，敬请期待！