规划年会丨“看见儿童 · 看见城市”，规划赋能儿童友好城市建设

付冬楠

中国城市规划协会女规划师委员会副秘书长

教授级高级工程师

伴随儿童友好城市建设逐渐变为一种国家行动，针对国内多个城市在儿童友好城市建设上的探索，付冬楠副秘书长分享了她在各地顶层设计、示范项目落地和空间营造方面的经验总结和反思。

她认为在顶层设计方面，各地做了诸多有益探索如：建设了适宜的工作机制和工作体系，形成了完整的建设方案和项目库，很多城市还编制了更具有地方性的技术指引。她提出未来的儿童友好城市建设工作需要更有意识地通过现状调研、问卷调查，明确儿童友好空间建设的针对性问题；探索其与多部委提出各类城市建设相关工作形成合力，例如形成与城市体检、城市更新、完整社区建设、海绵城市建设、社区十五分钟便民生活圈建设、无障碍环境示范城市创建等多项城市建设工作的联动机制；探索街区、社区层面联合既有工作嵌入空间适儿化改造的机制，推动儿童友好城市建设理念落地。在项目落地方面，各地以《城市儿童友好空间建设导则》提出的“3改+2增”为重点，已经开展了部分示范项目建设。这些项目中，要强调与急难愁盼问题的结合，引导多方参与，共商共建共享共营；尤其要探索各地儿童参与在规划建设治理全生命周期中的保障机制。在空间建设上，保障安全健康，促进儿童的玩耍游戏和积极的生活方式是大家的共识，但空间营造还要处理好安全保护与健康成长的关系、安全性与趣味性的平衡。

邱红

 北京市城市规划设计研究院规划研究室主任工程师

儿童友好城市项目负责人

中国城市规划协会女规划师委员会委员

邱红主任分享了基于责任规划师制度的北京儿童友好社区建设实践。她说责任规划师制度经过多年实践，在夯实群众基础、凝聚基层合力、盘活社会资源等方面取得积极成效，获得了广泛的社会认同。2023年，市发改委牵头出台《北京市儿童友好城市建设实施方案》，并结合市民和儿童调研和访谈，将儿童友好社区建设列为北京建设儿童友好城市的重点任务。责任规划师制度与儿童友好社区建设可以有机契合，在推动科普实践、营造友好空间、带动儿童参与等领域开展积极实践，如聚焦历史传承和老幼共享的朝阳门街道史家社区儿童友好系列活动，积极拓展儿童生活空间的中关村街道众享荟花园、紫竹院街道改造等。责任规划师已经成为推进儿童友好城市和社区建设的中坚力量，儿童友好社区建设也是责任规划师促进社区共建共治共享的落脚点。

唐燕

 清华大学建筑学院长聘副教授、院长助理

中国城市规划学会城市更新学术委员会副秘书长

唐燕副教授以城市更新制度建设的4S（主体-资金-空间-运维）分析框架，对当前儿童友好空间创建面临的多元挑战提出了应对建议。主体方面，儿童友好城市建设离不开多元主体的参与，其中儿童参与权利近年来逐步被重视，北京魏公街口袋公园改造中即引入了儿童参与式设计，由专业人员带领16位同学共同完成街头公园设计的儿童提案，并由专业设计人员将儿童设计成果进行转换，并施工落地。资金方面，“儿童友好城市建设”资金保障渠道多元，主要资金来源为财政资金或依托专项计划。空间方面，要突出 “空间”的适用性、趣味性、安全性，创造儿童友好的空间范式，并推动公共服务设施的适儿化改造、配置特色趣味的儿童活动场地、构建安全连续的儿童出行路径。运维方面，通过政府部门、产权主体、公共物业、社会组织、志愿者等及多元主体参与的方式，多方共建共治，实现可持续运维。

于一凡

同济大学建筑与城市规划学院教授

于一凡教授从儿童友好城市实践的视角分析了地方行动者面临的机遇和挑战。提出通过构建良好的政策环境为儿童友好空间建设提供支撑。她分析了国家发改委等部门发布的“指导意见”和各地城市出台的“实施方案”构建的顶层设计框架，重点针对二批共54个试点城市出台的儿童友好政策开展了比较分析，包括政策规模、类型、关键领域的共性和差异。研究指出，基于顶层设计的有序引导是各地开展儿童友好城市建设实践的保障；在明确建设目标基础上对规划建设提供指引、为儿童友好公共空间适儿化改造提供经资金是基层行动者关注的要点。参考澳大利亚本迪戈市的经验，于一凡教授介绍了开展持续推进儿童友好建设工作的思路，包括由多元参与者构建的领导小组，在领导小组引导下形成的现状评估方法和指标选取、为行动决策提供依据的现状分析方法、制定公共政策和规划引导等环节。

沈瑶

 湖南大学建筑与规划学院副教授

儿童友好城市（CFC）研究室负责人

沈瑶副教授长期深耕于湖南省儿童友好城市建设，分享探讨了儿童友好与城乡互动的内在逻辑。她认为城市儿童生活在“圈养式的成长环境”中，更加渴望亲近自然；而“散养式+迁徙式”的乡村儿童需要的是更加完整的教育环境。为此，应该加强城乡资源链与政策环境链的链接，一方面需要将城市的社会资源与乡村的自然资源进行链接，另一方面可以优化儿童友好与研学旅行的相关建设，城市儿童友好的相关政策应进一步向乡村辐射，带动发展；乡村的研学旅行可以向城市打开，吸引游客，激活乡村。

沈瑶副教授同时分享了长沙近年来的儿童友好实践探索，包括企业主导+居民共建的朴愿博野有机农耕科普园、政府政府+社会组织多元推动的白箬之光儿童友好先行乡镇等。最后，她提出了有别于过去的”家庭-社会-学校-网络-乡野自然“的新五位一体儿童环境观，呼吁应让儿童友好带动城乡互动，走向自然，推动智慧美好城乡社区营造。

余炜楷

 广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师

规划五所所长、教授级高级工程师

余炜楷副总工程师在分享中说道，广州作为全国首批14个国家儿童友好城市试点之一，从“宏-中-微观”三个层面建立儿童友好城市规划体系。宏观层面上，市十四五规划提出创建儿童友好城市，并在国土空间总体规划中提出工作安排，编制规划导则，构建“四级四类两型多要素”空间体系；中观层面上，编制专项规划，深化对儿童相关专项和空间的规划设计指引，编制公园适儿化改造专项指引，推动广州市公园适儿化建设；微观层面上，编制儿童友好街道（镇）建设指引、儿童友好社区规划指引，引导具体项目建设。同时，广州市编制了全市建设方案与行动计划，在全市统一部署下，各区制定了差异化的建设实施方案，结合省级示范、市级试点建设，多方参与，共同打造具有广州特色的儿童友好建设内容。儿童友好城市是超大城市治理的一个新切口，超大城市的儿童友好建设，要遵循超大城市治理规律与特征，转向城市治理、有机系统及精细化管控，大中小城市应形成差异化的建设路径。

杨一帆

国家老龄科学研究基地 代际研究中心 副院长

西南交通大学公共管理学院 教授

杨一帆教授基于成都等地实践，提出需要深刻认识儿童优先的城市表达：在物理尺度上，需要综合部署城市各类要素，营造好舒适宜居的成长环境；在服务尺度上，需要科学把控儿童成长规律，优质服务护航儿童权益；在体系尺度上，通过试点探索摸清建设路径，文化融入彰显城市特色；在治理尺度上，以“智”治串联友好尺度——将成都的“智慧蓉城”智能终端的应用与城市街区、基层社区深度结合，充分融入基层治理体系；以绿色厚植生命宽度——重视生命教育，通过公园城市建设让童年回归自然；以“智”治再造增长动力——围绕儿童布局服务、科技产业的过程中，大力探索新的产业增长点。最后，他呼吁落脚儿童参与，以尊重绘就命运共同体。

刘磊

 深圳市城市规划设计研究院股份有限公司副总规划师

规划一所所长、儿童友好城市研究中心主任

刘磊副总规划师基于深圳和广东省乡村调研，围绕儿童游戏场地建设实践，提出深圳正通过《深标》局部修订和《儿童友好公共服务体系指南》两个公共政策杠杆，推动了儿童游戏场地广泛覆盖。他进一步结合益田社区儿童友好乐园建设和仁化县新龙村实践，提出儿童游戏场地建设不是把孩子扔到游戏设备上，需要用心把设计和儿童游戏需求和特征结合起来，游戏场地应该是自然化、具有一定冒险性。最后，他说要不忘初心，持续推动儿童利益最大化和儿童优先。