规划年会 | 专题会议十四：城市基础设施规划建设治理

导读

主持人：龚道孝

主持人：李婧

一、特邀主题报告

李树苑

全国工程勘察设计大师

报告从水循环与水安全、雨水排除特点、城市排水系统、城市内涝风险评估、科学应对城市内涝风险等五个方面，系统介绍了关于城市内涝风险管控的相关经验。报告指出，水循环与水安全密切相关，在水循环过程中，只有源头降水排放的整个过程是顺畅的，才能有效保证城市排水防涝的安全。同时，为了应对极端降雨天气，强排和调蓄是安全保障的重要措施。

报告详细介绍了应对城市内涝主要措施包括以下四个方面：

第一是目标导向。在自然灾害面前，人的生命永远是第一原则，保证在城市极端天气下，超出内涝标准降雨、城市生命线工程的功能一定不能丧失，要保证城市的安全运行。

第二是预警预报。极端事件的预警能力有限，特别强调短时预报的重要性，例如两个小时内特大暴雨的预警是非常重要的，要让居民知道预警风险，宣传很重要。

第三是系统统筹。从源头减排、蓄排、管外排除、蓄排并举、预警预报、超高预警等全流程、全过程按标准统筹协调管理，协调能力是重要的，极端天气应急是非常重要的，责任落实到人，需要提前演练。

第四是标准引导。内涝的防御是有标准的，不是无限的。内涝永远是一种现象，可能危机到人的生命和财产安全，排水系统只是一种手段，管理才是控制内涝风险的核心。

二、论文宣讲

荣 博

北京市城市规划设计研究院

党的二十大报告里明确提出城市级别黑臭水体要达到全面消除，地级市的黑臭水体已经达到基本消除的目标，但还需要巩固，防止返黑返臭。报告以北京市为例，结合今年7月份中央召开的全国生态环境保护大会提出的四个重大转变，讨论了北京市水环境基础设施建设的问题，报告指出重点治理主要解决的是过去水环境基础设施发展滞后的问题，而系统治理为下一步水环境的高质量发展注入了新动能。

报告提出面源污染全覆盖的概念，重点治理三个空间和一个重点。对于建筑空间，建立单位雨水责任制，落实降雨范围内的机关、企业、事业单位等雨水管理责任，降低排水部门、应急部门的压力。对于绿地空间，在规划设计阶段要做好城市道路与绿地一体化设计，逐步形成集约型的绿地，让水能够流得到、流得进、排得出，发挥绿地和水的功能。道路空间是城市面源污染治理的重点和关键环节，也是实现《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出的水环境目标和海绵城市建设目标，需要重点关注的公共空间。

王 威

上海市城市规划设计研究院

2020年，为贯彻长三角一体化发展国家战略，落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要和长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的要求，参与了先行启动区国土空间总体规划的编制工作。报告以长三角生态绿色一体化示范区先行启动区为例，系统介绍了涉水相关问题。解决好先行启动区里的水务问题，最重要的就是要解决好地区内水生态、水安全、水资源等相互交织的问题，特别是太浦河以及相关水域网络功能上的整体提升。报告提出了四个方面解决方案，一是建立水生态的价值共识，探索生态优先的绿色发展模式；二是遵循水安全底线共识，提升先行启动区安全保障能力；三是建立水资源互补联动共识，提出要提高整体引用水的供水品质；四是实施机制方面，保证规划有效实施，开展跨界水体专项的联保共治。

彭晨蕊

天津市城市规划设计研究总院有限公司

海绵城市建设是缓解城市内涝的重要举措之一，能使城市在适应气候变化、抵御洪涝风险方面具有很好的弹性和韧性。报告以天津市蓟州区为例，在分析生态本底条件的基础之上，归纳总结了蓟州区在海绵城市建设方面所面临的三大挑战：第一是区域生态空间亟需保护，第二是城区面临防洪和内涝的双重压力，第三是景观环境品质有待提升。

基于上述问题，报告提出在宏观层面，统筹山水林田湖等各类生态资源，使海绵系统融入区域整体景观生态格局。在中观层面，结合城市规划布局，以开放空间系统为骨架，通过水系、绿廊、海绵道路等串联各海绵街区，引导城市空间格局重塑。在微观层面，和景观设计衔接，统筹蓝绿空间，植入景观、休闲、娱乐等功能，以实现海绵系统的功能性、景观性和生态性三位一体。同时，从保障水安全、治理水环境、塑造水景观、传承水文化四个方面提出海绵城市规划建设策略。

孙纪康

中国西电集团有限公司

党的二十大报告提出了关于能源系统深入推进能源革命，加快建设新型能源体系，将能耗的双控向碳排放的双控逐步转变的要求。报告分析了2022年全社会碳排放总量的结构情况，其中能源相关的活动碳排放占比超过了80%，能源系统的低碳转型是双碳目标实现的核心和关键。

结合在清华同衡及西电集团的项目实践，报告介绍了在双碳目标的约束下，城市综合能源系统的构建方法、实施路径和管控措施。研究提出在双碳目标下，推进综合能源规划的编制，因地制宜的探索兼顾安全、绿色、经济目标约束的能源转型路径，纳入国土空间规划实施体系，可以有效支撑双碳战略在空间层面的规划落实，助力新能源产业快速发展，构建与经济高质量发展相适应的新型能源体系，提升人民生活水平。

徐莎莎

武汉市规划研究院(武汉市交通发展战略研究院)

在城市的能级和品质双提升的背景下，武汉电力设施一直面临着建设滞后、实施困难、品质不高等一些问题。报告以武汉市为例，回溯了武汉市电力设施面临的形势，包括电网建设严重滞后于社会经济的发展、受到邻避效应的影响中心城区的变电站难以实施、电力设施本身造型冰冷功能单一等。

提出了未来电力规划编制三个方向的转变。第一，在理念上更加关注人民对于美好生活的向往，过去仅仅只满足于输变电功能的电力方向，未来要向融合电力、教育、服务、景观的功能和品质方向并重提升转变。第二，在规划对象上，统筹考虑全要素，从仅仅关注于变电站的布局和线路走向，拓展至区域的电力廊道控制、电力街头的电力箱柜美化等方向，来实现生态经济、社会效益的平衡发展。第三，在规划内容上，强化编管协同和经济化管理，从单一的用地空间保障，向规划实施和管控的全过程进行延伸，更好的推动规划成果实施落地。

刘明宇

广州市城市规划勘测设计研究院

竖向规划对城市洪涝安全风险起到了重大的防护的作用。但是竖向规划存在各地重视不足、体系不完善、编制方法和内容深度缺乏相应的规定、管控不到位等问题。

报告以《广州市竖向规划编制工作指引》为例，搭建了“竖向总体规划-竖向详细规划-竖向实施性规划”三级竖向专项规划体系，明确了竖向规划纵向实施传导机制。竖向总体规划，侧重于宏观战略，主要工作内容是梳理竖向控制因素，落实生态保护红线，强化全域资源保护和利用，引导城市特色空间景观塑造，以大排水分区片为分析单位，分区分类提出竖向控制要求，明确底线标高，并按行政分区输出，以约束性和指引性指标传导至各区竖向详细规划。竖向详细规划，侧重于中观层面和节点控制，主要工作内容是按竖向总体规划的部署，细化竖向分区，提出竖向规划策略，识别并落实各类要素，确定底线标高要求，明确规划标高浮动范围。按照控规管理单元编制图则作为成果输出。竖向实施性规划，侧重于微观层面和可实施性，指引下阶段的工程实施。并提出了管控落实以及评估反馈、更新维育机制的建议。促进了竖向规划标准化建设、规范化管理。

陈太飞

江苏省规划设计集团有限公司

随着国家一系列相关政策的出台，汽车产业消费结构发生了转型，在低碳绿色发展的推动下，成品油消费结构逐渐趋于饱和，新能源汽车全面推广，目前充电设施建设情况处于严重滞后的阶段。报告以宿迁市为例，提出基于国土空间规划目标定位和空间管控需求，建立便捷、规范、有序的加油加气加电站的设施布局体系。在此基础上，制定了多项规划管控策略，并将规划设施分布纳入国土空间规划一张图管控，以提升规划点位的落地性。

报告提出了五项策略：一是多项发展，研判能源消费结构的转型方向；二是多元布局、差异化引导站点分布，助力宿迁城市高质量发展；三是集约合件，利用清洁能源空间建设综合能源站点；四是规划协调，通过划定站点的控制图则，明确站点指标信息；五是智能管控，建立设施服务平台，助力加油加气站点规范化运行，融合物联网智能交通技术，建立充电智能化平台。

代普达

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司

双碳战略提出后，对各领域尤其是能源领域影响深远，正在改变很多行业的格局。城市基础设施建设作为重要的管控对象面临的冲击很大，需要行业主动变革。报告介绍了市政行业碳排放和碳汇定量研究的进展、技术路线以及效能评价体系，提出应建立统一的碳库，明确公允的碳当量相关计算规则，认证初始碳当量，在此基础上进行碳核算、碳评价或碳交易。

报告讨论了碳中和效能软件的构建方法，以及碳足迹的核算边界，明确了项目全生命周期过程中碳排放及碳汇的计算方法。报告指出，市政行业双碳研究正处于攻坚阶段，尚有诸多关键问题亟待探索；碳足迹过程复杂，需借助工程数字化实现碳排放量和碳汇量核算的简易化、智能化、标准化；虽然目前可以实现软件动态模拟建设项目的碳中和进程，其结果还需要项目验证。

三、提问与讨论

四、颁发证书

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