江西省启动《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》编制工作-规划问道

小编：近日，江西省土地学会、江西省城乡规划协会印发了《关于调研编制〈江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见〉工作方案》的通知，拟对国土空间规划行业技术咨询服务收费指标进行调研，并编制《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》（以下简称《指导意见》）。详情如下：

江西省土地学会江西省城乡规划协会印发《关于调研编制〈江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见〉工作方案》的通知

各会员单位，各位理事、常务理事：

为规范我省国土空间规划设计咨询技术服务行业执业行为，引导市场健康发展，同时为各级政府及相关管理部门提供决策参考，经江西省土地学会、江西省城乡规划协会研究，决定共同组织开展《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》调研编制表工作。现将开展该项工作的方案印发你们，请各会员单位积极配合，共同推进。（见附件）

附件：《关于调研编制〈江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见〉工作方案》。

江西省土地学会

江西省城乡规划协会

2023年11月7日

附件：

江西省土地学会江西省城乡规划协会

关于调研编制《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》工作方案

一、工作背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，建立更加完善的社会主义市场经济、更高水平的开放型经济体制，是未来五年全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一。同时强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境，构建高水平的社会主义市场经济体系。2022年12月，中央经济工作会议再次强调，切实落实巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展“两个毫不动摇”。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

科技社团组织是党和政府联系国土空间科技工作者的桥梁与纽带，为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为党和政府科学决策服务是学会、协会的职责使命。为规范全省国土空间规划行业技术咨询服务收费，优化市场秩序，促进合理竞争，同时也给政府及其相关部门投资预（结）算提供参考，规避市场风险，经省土地学会与省城乡规划协会研究，拟对国土空间规划行业技术咨询服务收费指标进行调研，并编制《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》（以下简称《指导意见》），特制定本《工作方案》。

二、指导思想

为深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步推进全省国土空间规划设计咨询技术服务行业良性发展，解决好长期困扰本行业没有统一规范收费标准的问题，调研、制定和出台《江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见》，为优化公平竞争、信用良好、收费合理、规范运行的市场环境和促进本行业健康发展提供制度保障。

三、工作依据

《国家发展改革委关于开放部分建设项目服务定额有关问题的通知》（发改价格[2014]1573号）、《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）要求“全面开放实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价”；“建立健全服务标准规范”。

四、工作原则

（一）编制方法科学。运用科学的统计、调查、分析等方法，收集调研的市场成交数据真实准确，多维度分析成交数据的背景、内涵，客观总结市场规律及行业特点，把握国土空间规划设计技术服务计费规律，为编制《指导意见》提供科学的案例和数据支撑。

（二）遵循市场规律。坚持以市场为导向，结合本行业的专业性和特殊性以及科学的调查数据，提炼本行业的市场价格规律，使《指导意见》最大限度贴近市场、贴近实际、更加合理好用。

（三）入编类目齐全。本行业技术服务涉及领域广泛。作为基础技术服务行业，涉及项目用地，均有技术服务支撑需求，对于入编本行业类目，按常规到专项的逻辑顺序进行列举，确保市场常规项目入编，较少的专项应编尽编。

（四）定价公平合理。公平合理的行业服务计费标准是政府、企业、市场多赢的保证。调研中，要多分析研究已有案例，取其精华、去除糟粕，找准政府、企业、市场三方结合点、平衡点，建立符合市场实际的基本价格，使《指导意见》被各方认同，具备应有的指导性与实操性。

五、工作内容

（一）前期工作准备（2023年7月底前）

1、筹组相关人员。《指导意见》编制工作专业性强，工作量大，时间周期长，省土地学会2022年11月11日下发赣土会字〔2022〕48号文件，招募《指导意见》编制志愿者，组成工作专班，先期开展了编制工作。

2、研读法规政策。依据有法可依、政策支持、学习先进的编制思路，认真研究相关政策法规、国家及兄弟省市开展相关工作的经验做法；依据科学合理的编制原则，认真研究工程费法、实物工作量法、人工日法等常用方法。根据项目在行业内的不同分类、相关特殊性，思考和选择切合实际的理论方法，编制办法。

3、梳理编制目类。开展行业调研，围绕国土空间规划设计咨询服务行业涉及的项目，初步梳理了国土空间规划行业技术咨询服务项目一级分类5项、二级分类32项、三级分类93项的《编制类目》，为研究编制工作提供了借鉴。

4、编写《指导意见》初稿。2月—6月，在省土地学会秘书处支持和协助下，学会副秘书长吴萍博士，通过在对本行业政策法规、相关标准、市场行情、企业实操、国家及兄弟省市相关工作经验的深入调研和梳理，完成了《指导意见》文本撰写1稿、2稿。

5、起草《工作方案》（征求意见稿）。在江西地信数云科技有限公司等相关会员单位自愿者大力支持下，省土地学会秘书处起草了《关于调研编制〈江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见〉的工作方案》（以下简称《工作方案》）（征求意见稿）。

（二）项目正式启动（2023年10月底前）

1、进行工作动员部署。8月19日上午，江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见编制研讨会在南昌举办，省土地学会、省城乡规划协会领导及省土地学会编制志愿者、省城乡规划协会推荐的有关会员单位同志参会。会议研究和原则同意《工作方案》，形成“两会”共同推进《指导意见》编制工作共识。

2、相关人员联合办公。省土地学会秘书处、省城乡规划协会秘书处组成《指导意见》修改专班（综合协调组），协调编制整体工作。由省土地学会志愿服务人员、省城乡规划协会推荐的相关人员，按《工作方案》分工，组成分项编制小组，做好展开准备。

3、再次修改类目分工。9月4日，许建平理事长主持编写小组部分人员会议，再次研究对《指导意见》编写类目和调研工作分工的调整完善，修改专班为此做了大量工作。

4、《工作方案》再次征求意见。10月20日前后，修改后的《江西省土地学会江西省城乡规划协会关于调研编制<江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见>的工作方案》在编制工作微信群再次征求意见。11月上旬正式发文执行。

（三）分项调研论证（2023年11月—12月）

1、各分项调研论证小组展开工作。分项调研论证小组按照《工作方案》确定的分工和编写类目，依据《指导意见》（2稿），开展分项调研论证工作。工作中，要通过对国家及省级出台的计费标准、行业内外相关标准等进一步收集研究，借鉴学习其他标准编制的思路和方法，使编制有据可依、计费科学合理；要通过深入的市场调研，为《指导意见》编制提供充分的佐证。调查数据要求实充足，工作案例要有内涵、具有行业代表性，符合市场规律，确保《指导意见》编制质量。

2、提交分项调研论证成果材料。在调研论证基础上，各分项调研论证小组提交工作成果材料。包括：（1）经修改完善的《指导意见》相关部分正文；（2）支撑各项计费指标的说明及佐证材料；（3）简要的工作过程情况汇报。

3、分项材料汇总，形成《指导意见》（征求意见稿）。各分项调研论证小组于12月底前，将工作成果材料交综合统筹组汇总。综合统筹组综合各分项成果并组织集中研究后，形成《指导意见》（征求意见稿）。

（三）广泛征求意见。

1、综合统筹组从会员单位和政府相关职能部门两个层面，以集中座谈和发函征求意见两种形式，组织对《指导意见》（征求意见稿）广泛征求意见。认真倾听各方面、各层级意见，深入分析研究解决各种问题，争取业务主管部门工作指导，力争技术保障单位、政府部门和市场共赢。

2、各分项小组综合各方意见，提出进一步修改建议，经综合统筹组研究完善后，形成《指导意见》（专家评估稿）。

（四）组织集中评估。

1、组织行业专家以及会员单位代表，对《指导意见》（专家评估稿）进行审查评估，对《指导意见》指标进一步论证分析，相关内容进一步修正完善，形成《指导意见》（试行）（公示稿）。

2、将《指导意见》进行公示。把相关指标放到市场验证，让市场对《指导意见》的实用性、契合性进行评判，收集反馈存在问题，修改完善后，形成《指导意见》（送审稿）。

（五）文件报备发布。

《指导意见》（送审稿）经学会、协会常务理事会审定并向主管部门报备后，以《指导意见》（试行）形式正式向社会发布。

（六）完善监管机制

《指导意见》（试行）一经颁布，学会、协会即组织制定行业自律公约，参照公约监督管理。在条件成熟后，探索建立项目报备管理平台，对行业项目进行线上报备。对市场不正当竞争行为进行监管，情节严重的吊销从业资质；完善诚信体系建设，维护行业市场有序发展。

六、组织领导

（一）《指导意见》编制工作由江西省土地学会、江西省城乡规划协会共同组织，工作专班由两会秘书处组成的综合协调组牵头，各分项编制小组按照分工具体实施。综合协调组职责：主要负责工作统筹、材料统筹、对外协调联络、对内工作衔接。分项编制小组职责：主要负责分项调研论证，参与全过程调研论证、各阶段成果修改完善，并共同形成最终工作成果。

工作联络（含阶段性分项论证成果收集整理）人：

省土地学会应丽娟常务副秘书长，电话：13870647113；

省城规协会张嵩辉副理事长，电话：13698090098。

（二）各分项编制小组按照职责分工，在规定的时间内组织完成分项调研论证、文本修改工作，并及时向综合协调组联络人反馈工作进展情况，以便协调动作，提升效率。

（三）综合协调组充分利用微信工作群对项目推进情况进行工作调度。听取各组情况汇报，了解存在问题，研究改进措施。

（四）《指导意见》征求会员单位和政府相关职能部门意见，时间、地点、工作内容由综合协调组统一安排。

（五）《指导意见》编制、调研论证和征求意见出差、专家评估等工作经费由省土地学会、省城乡规划协会共同保障。

附表：

1、江西省国土空间规划设计咨询服务计费指导意见编制类目；