精彩回顾 | 同济规划青创论坛——“国土空间用途管制”青年观点专场举行

主题报告汇报人与点评嘉宾合影

2023年11月16日，同济规划青创论坛——“国土空间用途管制”青年观点专场在同济规划大厦408会议室成功举办，论坛主题为“国土空间用途管制”，包括主题演讲、圆桌讨论等环节。论坛邀请来自同济大学、常州市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、北京北达城市规划设计研究院、安徽尚原规划咨询有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司等多个机构和单位的十余位专家、管理人员、规划师齐聚一堂，围绕会议主题展开了精彩的演讲和热烈的讨论。论坛采用线上线下结合的方式，共同探讨国土空间用途管制的前沿问题。

论坛以青年、创新、实施为特色，关注国土空间规划编制与实施的前沿问题和实施问题。论坛在同济规划青创论的基础上，会同国土空间规划编制合作单位，面向全国的一线青年规划师，组织以“国土空间用途管制”为主题的论坛。论坛旨在提升同济青创论坛影响力、加强合作单位交流、总结空间规划编制经验，从不同专业背景、不同类型规划编制单位的角度，提升规划编制技术水平，有助于指导国土空间规划编制与实施。

上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长裴新生宣布论坛开幕，介绍了论坛举行的背景，着眼于不同专业背景、不同地域的一线规划师从学术与实践两方面进行交流碰撞。他强调，年轻同事们要善于思考，勇于创新，当前国土空间总体规划已经进入成果阶段，解决了一个有和无的问题。呼吁大家继续关注相关问题，勇于表达出自己的观点。本次青创会议周采取网络平台和线下会议的形式，取得了良好的交流效果。

国土空间规划视角下的城市意向研究

——以宿州市为例

整体思路为基于时间地理学（时段特征）、活动分析法的空间行为研究，从微观个体行为汇总形成移动景观，反应城市空间结构，揭示城市空间问题。运用核密度分析、网络分析、聚合分析方法，对城市意向五要素进行系统识别与分析。通过人群活动规律划分居住、通勤、休闲、就业和高峰人群活动时段；将POI和人群活动分布格局叠合识别主要节点位分布和分级，生成节点画像；围绕节点形成的动态区域进行分类、分级识别，生成区域画像；根据网络照片的频次统计和节点耦合，生成标志物画像；基于动态特征的区域和道路分类、分级特征，结合人群活动分布格局，识别生成道路画像；最终由个体行为活动汇总刻画的连续、动态城市画像。

国土空间规划背景下的城市更新思考

和北达实践

在当前时代背景下，城市发展逻辑表现为三个主要的变化，即发展重点从“高速度”到“高质量”转变；发展动力从“增量时代”形成资产向“存量时代”经营资产转变；发展核心从以产业为核心的“产-城-人”向以人为核心的“人-城-产”转变。城市更新是转变城市发展方式、推动城市高质量发展、建设人民城市的的重要举措。实施城市更新行动，应当从人的需求出发，充分与城市体检相结合，自下而上的回应诉求，并将全生命周期管理的理念融合到全过程。在天门经济开发区城市更新项目实践中，通过对“三闲四低”更新用地的梳理、明确“拆改留”对象，在此基础上对产业导入、更新方式分类提供指引，并建立“更新项目清单”推动规划落地见效。

土地混合利用全流程管控要素研究

——结合上海市决策咨询课题的探索

研究以土地混合利用全流程管控过程中的管控要素作为研究对象，按照识别管控要素—分析要素问题—提出解决策略的思路展开。首先通过分析上海市的管控特征，将管控体系分为规划管理、土地管理、建设管理和运营管理四个环节，并将其中重要的管控要素提炼为功能、规模、时点、地价、审批五个要素。其次基于上海新城发展过程中关于土地混合利用的现实案例，识别要素背后存在的问题，如混合比例的确定时间过于前置、混合用地地价确定难等等。最后结合国内外其他城市在土地混合利用领域的先进经验，从五个要素的角度对上海市的相关管控手段分别提出优化策略。

面向行动的郊野地区空间规划

实践与探索

郊野单元村庄规划是具有上海特色的村庄规划，其以镇域为基本规划单元，以行动为导向，历经数次迭代，从服务于土地整治工程的专项规划逐步发展成为郊野地区的综合性、实施性法定规划，并以全域土地综合整治为政策工具，构建传导落实各级国土空间规划，优化国土空间格局的实施平台，打通乡村地区规划落地的最后一公里。国土空间规划背景下的郊野单元村庄规划紧密衔接国土空间用途管制要求，以第三次国土调查为技术底板，以乡村精细化治理为目标，统筹安排村庄布局、产业发展、景观风貌、公共服务等内容，探索全域、全地类、全要素、全周期的规划管理和空间治理模式。

基于国土空间规划实施的用途管制研究

——结合常州市天宁区的探索

王楚涵

在新时期国土空间规划体系建立的大背景下，基于对现状用途管制面临的标准不统一、机制不灵活等问题，明确用途管制概念的扩展和未来发展的趋势，以常州市天宁区为例，确定用途管制的机制和内容。通过对先进地区案例的总结归纳和实际管理需求的梳理，明确了新时期的用途管制是以分区为基本单元而建立的清单式管理以及全生命周期管理的机制。分区思路方面，明确“基本用途分区+叠加政策区”的双层次逻辑框架以及划分方法，同时确立基本用途分区内以“用途组”的方式来进行用途管制的管理思路，探索叠加政策区内“一地一策”式准入政策的制定以及全生命周期管理的管理思路。最后从评估评价体系和用途管制体系建立的角度明确了整个用途管制体系的实施保障。

6.市县级国土空间总体规划中规划

分区类型优化探索

针对目前市县级国土空间总体规划编制实践中部分具有特定功能的区域在“规划编制指南”中暂无对应规划分区，无法准确反映具体规划功能意向的问题，追溯国内“规划分区”具体实践中可行的做法，对国土空间总体规划的“规划分区”类型进行优化探索。建议一级规划分区增加“其他规划分区”，用以表达城镇发展区外以交通运输、水域、水利设施、独立工矿和特殊用途为主导功能的区域，其二级分区建议细分为“交通运输用地区、水域用地区、水利设施用地区、独立工矿区、特殊用地区”；建议城镇发展区内的二级规划分区补充“交通运输用地区”，用以表达铁路、公路、轨道交通等线性基础设施为主导功能的区域，补充“水域用地区”，用于区分河流水系区域，与“蓝线”管控相对应，补充“复合功能利用区”，用于叠加表达地上地下空间复合利用区域。最后对规划分区管制的优化思路和应用提出初步设想。