规划问道

同衡城市研究|经济最强的区:广东顺德的小城故事

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见惯了大风大浪的顺德人,在不明朗的经济形势面前,保持着一贯的淡定。正如当地一句口头禅:“得就得,唔得就返顺德。”面对变化的未来,顺德人内心有不变的企业家精神。

 

良行政中心附近


百强区县第一名


可能有人不知道顺德,但相信不会有人没用过“美的”、“格兰仕”、“万家乐”、“容声”、“海信科龙”这些家电。中国家电制造的半壁江山在顺德。


顺德曾是广东省佛山市的一个县,后成为省直管的县级市,继而于2003年并入佛山市区,成为顺德区。近年来,顺德蝉联各种全国百强区县排名榜首。顺德的经济有多强?随便挑出它的一个镇或街道,其GDP和财政收入,就够得上内地一个地级市的水平。尽管只是一个区,但如果单独拎出来,和广东省各地级市相比,顺德依然十分强劲。

 

美的集团总部大楼,顺德北滘镇


广东四小虎


上世纪八十年代,新华社记者王志纲从北京跑到当时的改革开放前沿阵地广东调研。南海、东莞、中山和顺德,这四个经济发展迅猛的小城市,令他大为惊叹。于是王志纲大笔一挥,写了一篇《广东跃起四小虎》。这个概念可类比“亚洲四小龙“,这四个县级行政单元也名噪一时。后来,东莞和中山升级为地级市,而南海和顺德则成为佛山市的区。

 

公路沿途的镇村与城市


这“四小虎”相当生猛,经济增长速度不弱于“四小龙”腾飞时。而四只小虎的经济发展模式却各异。中山当时以国营经济为龙头。而南海是县、镇、区、联合体、户“五个轮子一起转”,发展多样性产业。东莞是典型的“三来一补”,靠外资投资办厂起家。其实,深圳起初也是如此,后来通过产业升级,大量本土高新技术企业诞生。而东莞依靠外商投资的发展模式,很容易受到国际经济波动影响。2008年全球金融危机时,东莞台资大举北上苏南,让东莞的外向型经济严重受挫。


与东莞隔江相望的顺德,则是另一种路数。与苏南模式类似,顺德同样以乡镇企业起步,于九十年代初进行了股份制改造。上世纪九十年代红极一时的电视剧《情满珠江》。就是以顺德的家电企业发展史为蓝本的故事,讲述了珠三角的一个电风扇厂,从乡镇企业一步步发展为到国际集团,当然中间也穿插了大量青年男女的爱恨情仇。

 

电视剧《情满珠江》剧照。该剧九十年代初热播,正值乡镇企业股份制改革。当时精明灵活的顺德人,创造了“全员股份化”等不少新名词。


长久以来,这片土地是广东的实业沃土。清末民国,我国东南沿海纷纷兴办实业,广东的主要产业机器缫丝,在顺德最为集中。借助缫丝业发展,顺德人在广州银号中也占据大量资本,当时顺德就有“广东银行”之称。


1949年后,这里也发展了一些纺织轻工厂等国企,拥有一定工业基础。如今大名鼎鼎的家电企业,多半由改革开放前的社队企业改制而来。这样的内生性,使得地方发展经济具有更多自主性,没有外商撤资的压力。相比东莞,顺德受国际资本市场波动的冲击要小很多。

 

小镇一角

 

顺德以家电起家,最早的企业是上世纪六十年代大良镇的五金电器加工厂。多年来,顺德家电产业持续发展。在当今互联网的喧嚣中,顺德企业不追逐热点,而是静观其变,以渐进的方式从容应对。企业没有大张旗鼓提“创新创业”或“工业4.0”,而是悄然做起了与家电制造关联密切的工业机器人。

 

先进制造产业社区,有不少机器人创业公司进驻


自前些年起,国内家电市场饱和。顺德企业纷纷走向国外市场。在传统的城市体系中,顺德以规模论,可能在全国也排不上几线。但从基于资本和信息的城市流的角度讲,顺德是全球城市体系中的一个重要节点。


多中心的城镇


文化上,顺德有强烈的本土情结。当地人在外一般不说自己是佛山人,只说是顺德人。行政上,顺德也拥有自主权:除了党委等部分国家垂直管理部门由佛山市代管外,其他大部分经济社会事务拥有地级市管理权,并直接对省负责。尽管是区,顺德也有自己的车牌号粤X。


顺德建成区尽管大致与北部的佛山市禅城区相连,但顺德的行政中心大良则在顺德南部,因此与佛山相对隔离。经济上,顺德的企业,本地集聚较多。和佛山经济联系并不大。


当我们把顺德看作城市,会发现这一城镇体系的特别之处。这里并没有一个强有力的中心,而呈现多中心、扁平化。4个街道(大良、容桂、伦教、勒流)、6个镇(陈村、均安、杏坛、龙江、乐从、北滘)的面积、人口、经济发展、城镇化水平相差都不大。每个街镇大致在二十到四十万,差不多相当内陆一个县的人口,城镇规模等级不显著。

 


顺德政区图


顺德位于珠三角中部,是典型的河口三角洲平原地区。这里水网密集。各类河网密度达2.12公里/平方公里。这个数值是什么概念?北京市市区五环内的道路密度,也才4.85公里/平方公里。就是说,在这走两步就能遇到河,与在别的城市遇到马路一样平常。所以,各个镇街的行政边界大多由较大的河道分割。这造成了一定交通不便,也一定程度上形成“一镇一隅”,各镇相对独立发展。空间阻隔也造成建设用地的碎片化。

 

顺德影像图上能看到密集的城乡建设用地

 

水乡风貌

 

 

顺德水运便利,从顺德港坐船2小时能到香港(距离127公里,69海里)

 

在以乡镇企业为源头发展起来的经济模式下,顺德人口流动和职住平衡的特点,也与其他城市不同。大多数城市存在职住分离的倾向,早晚高峰就是其表现。但顺德由于镇街经济的模式,各个镇街甚至村,都有自己的工业园区。现在企业都向大的园区集聚,大部分规模以上企业都已集中到镇街的园区。这些园区都建有员工村。大部分就业人口都在工业企业或贸易市场就业,居住地也在园区的工人宿舍,或工厂、市场附近的村庄就近租房。所以很少有大规模的跨镇街通勤的人口。从人口分布热力图看,昼夜相差不大,工作地范围和居住地范围基本重叠。

 

北京人口昼夜分布

 

顺德区就业及居住人口分布图

 

针对这一特点,清华同衡团队希望通过大数据,分析人口活动的空间特征,为城市设施布局和精细化管理提供辅助支持。团队通过大数据分析与田野调查相结合,深入研究工业驱动、城乡混合、多中心和复杂流动的城乡空间模式。

 

车窗外的两栋高层住宅,是美的集团员工宿舍

一镇一品


顺德作为广东第一个“省管县”,在财政和土地政策上,向镇一级倾斜,这与传统县级市向中心城区倾斜不同。因此,基层镇街获得了更多发展经济的动力和自主性。各镇街根据自身禀赋和传统,形成了一镇一品:乐从镇的家具、钢铁商贸,陈村的花卉,容桂的电器,勒流的小五金小家电,均安的牛仔服装,大良的机械,等等。专业镇是这里区域经济的一大特点,每个镇专注于一两种制造业或商贸业,并在镇街之内集聚在一个大的园区或专业市场上。除家电工业外,也有若干镇街主打商贸服务。还有几个各自行业内全国第一的专业市场,比如乐从的钢铁世界、罗浮宫,龙江的亚洲国际等。

乐从钢铁世界,是国内规模最大的国家级钢铁专业市场

 


最让人惊叹的,是罗浮宫国际家具博览中心。从外面看,它似乎和其他城市大型家具城差不多。而里头却别有洞天,高端、奢华等词语形容这里都捉襟见肘。第一念头就是,这哪里是家具市场,简直是圆明园再现、卢浮宫升级。各种建筑风格融会贯通:希腊柱与罗马顶起飞,巴洛克共洛可可一色。一些客商议论,说这地方简直可以搞成旅游景点。走到出口处,赫然发现,门口已经挂上了4A级旅游景区的牌子。

 

罗浮宫家具城外观

 

罗浮宫家具城内部

 

罗浮宫内部大厅天花板的壁画,由广州的绘画大师手工一笔笔画上去的

 

陈列在大厅中的钢琴,外表由绿宝石做成,被郎朗弹过

 

罗浮宫内部各种建筑风格共存

 

罗浮宫内部的巨大拱门


凭借商贸业的发展,常年有两千外商在这里交易,常住的就有一千多。各种肤色的老外一应俱全,当地人并不觉得稀奇。市场标识配着若干种外语,商家国语粤语英文切换自如。

 

陈村镇的花卉市场,开始从花卉批发零售向农业休闲体验升级。不少佛山和广州的市民,周末驱车前来购买花卉,进行休闲娱乐。


在专业镇内部,同一行业的企业形成产业集群;而在各个街镇之间,则形成不同产业上下游的协作。比如一些镇的物流园区企业,大部分都是为临镇的家电企业或商贸市场服务。

 

某物流企业
Desakota模式


上世纪八九十年代,加拿大地理学家McGee,针对东亚和东南亚部分发展中国家一些工业化快速发展的地区进行了深入研究。他认为,这些地区有着和西方国家都市截然不同的空间模式,并称之为Desakota模式。这个词是把印尼语的 “村庄”(desa)和“城市”(kota)合起来。意思也很好理解,就是这样一种城市和农村混合的空间模式。

 

亚洲国家空间配置图,其中(3)即在Desakota空间
来自:Ginsburg·N. , The Extended Metropolis, University of Hawaii,Press, 1991:6.


Desakota模式的地区,首要的特征是,有着密集的人口分布,传统种植作物为水稻,并通过分散的农户经营。其次,与西方大都市带是由城市居民外迁形成不同,Desakota地区更多是乡村地区非农产业发展,以及对城市工业的承接形成的。随着工业发展,服务业也获得发展。


在西方的大都市带中,城市建成区之间多为单一的的居住和休憩空间。而亚洲的Desakota区域,农业、工业、居住及其他土地利用方式,是交错布局的。此外,这一区域一般拥有密集的交通网络和便捷的区域交通。总之,这一区域被看做传统的城乡二元格局之外的“灰色区域”:它的出现模糊了城乡之间的界限。

 

影像图:村镇、工厂、农田相邻交错的用地布局


西方学者把珠三角看作Desakota的典型案例。我国地理学者周一星认为,Desakota在中国的具体表现形式为都市连绵区。他认为,珠江三角洲是都市连绵区的代表。在顺德,沿路就能看到大量这样的场景:城市、乡村、厂房交错布局。


多年前,设计CCTV“大裤衩”的荷兰建筑师库哈斯,做了一个关于珠三角城镇化的研究。实地调研中,他惊叹于城市与乡村、传统与现代的激烈碰撞和迅速生长。他于是采用了一个中国特色的名词,把他的相关研究著作命名为《大跃进》。

 

路边的景观 :密集的城镇和乡村连绵,工业建筑和居住建筑的交错。主要交通干线两侧,都是厂区,呈现出一种“马路经济”的特点。

 

路过的一个村庄

 

基于人口活动特征对城市空间进行分类反应空间的实际使用状况。总体看,除就业用地具有相对明显较大规模的集聚之外,其他各类用地均在空间混杂分布。
小城生活


这个只有八百多平方公里的小城,能充分让人感受到城市的多样性:既有生活气息浓郁的老街巷,也有豪华的大酒店、写字楼购物中心;有广东四大名园之一的清晖园,也有保存近代南洋风格骑楼的步行街;有两三层的各色农宅,也有高层的商品房小区。各种形态的街区彼此邻近,呈现出多样化的和谐。

 

充满南洋风情的步行街

 

容桂街道,充满生活气息的老城区

 

新城区
对外来者来说,这里更多的是产业园区。车窗外很少能看到农田,更多的是一个工厂接一个工厂,一个园区接一个园区。近两年,“世界工厂”这个称号渐渐从我们耳边溜走,但在顺德,这个国家形象仍然凸显。

 

某自动分拣装置企业


由于雄厚的经济基础,顺德城市建设较好,服务设施一应俱全,镇上晃悠两步就能遇到星巴克。本地人基本都有小汽车,公交也很发达,已经实现村村通。

 

小镇路边的咖啡馆


这里房价相对不高。物价水平低于广佛,宜居程度很高。不过,今年连通广州的地铁开通,随着大量广州人来投资房产,房价迅速攀升,从每平米七八千元涨到了一万二三。

 

顺德的公园时常能见到“珠三角绿道”,该绿道串联了珠三角城市群的多个城市。


顺德园区的工人收入一般每月四千以上,熟练技术工人有七八千。工人如果不住宿舍,在工厂附近合租或整租个一居室,压力也不大。对技术工人和普通白领来说,在不同的大城市工作,收入差别不大。影响生活质量最关键的要素,是各地的房价和房租。

 

陈村镇大型楼盘

 

社区卫生服务站


在这个大企业遍地、处处是财富的地方,并没有想象中的灯红酒绿。产业工人众多,因此休闲购物的场所人流不大。最大的购物中心,人气也明显比不上北京上海。或许是,产业工人中,男工占多数,不像女工那样爱逛街,所以即便周末放假的时候,各镇街商业区的人气和平时也差不太多。

 

某大型购物中心内部,各种品牌一应俱全


广场反而是夜间人气的热点。十二月岭南气候温和,各个年龄段的市民在广场上跳交谊舞、广场舞,打太极拳,玩轮滑和极限运动,令路人目不暇接。

 

顺峰山公园门口广场上,进行各类活动的市民


尽管在城市建设上,顺德和珠三角其他大城市差别不大。不过小城对人才还是缺少吸引力,特别是教育和医疗。人才是限制发展的一个瓶颈。

 

骑着专业山地车到河边健身的人


区域视角


珠三角是三大都市区中人口和城镇最密集的区域。顺德与广州和佛山地缘文化非常接近。过去广州辖“一府两县”时,顺德与南海、番禺并称“南番顺”。顺德与佛山、广州,交通已基本实现同城化。从顺德到广州南站,开车走高速也就二十多分钟。

 

珠三角各区县工作日平均出行联系图,黄点为顺德


顺德与相邻城市之间,经济关联互动非常强。随着顺德经济发展,生产成本也不断提高。一些企业开始向劳动力成本更低、土地资源更充足的中山转移。

 

邻近中山的小岛,发展休闲旅游产业。周末吸引大量中山游客前来。


顺德北部佛山新城的发展,明显受到顺德与佛山关系的影响。前些年开始规划佛山新城,这里紧邻佛山中心城区,一开始归佛山管理,很多佛山市的市级公共服务设施,如佛山科学馆、图书馆和博物馆等均建于此。这里很多房子为广州人和佛山人所购买,主要作为投资。随后新城划归顺德管理。对顺德来说,佛山新城位置有些偏,毕竟顺德行政中心在南边。佛山新城作为顺德的一个新城,建设良好但人气不足。

 

佛山新城的楼盘与公园


“唔得就返顺德”


和闽南的“爱拼才会赢”、潮汕的“赢了还要拼”不同。顺德人没那么刚猛搏命。当地的口头禅是:“得就得,唔得就返顺德”。你看这话多坦然:到外面奋斗,成功了就成功,不成功呢,就回顺德老家,没什么大不了。有种说法是,顺德人长相敦厚,是“顺得人”,很讲合作精神和服从意识。这并不意味着随遇而安,而是追求实干。难怪当年邓总设计师在南海边画圈时,一定要来顺德。而上世纪九十年代顺德经济起飞后,顺德人又获得一个新的称呼,叫“可怕的顺德人”。


据说,这里常有光着膀子、毫不起眼的大叔,从路边便利店(“士多”)买了包最廉价的烟,转身用钥匙“嘀”的一声,打开了街角停着的豪车。这种地域文化培养了低调实干的企业家。顺德的企业品牌名声在外,但企业家知名度不高。有一年,顺德有13位富豪荣登胡润百富榜,但在企业家社交影响力榜单上,顺德企业家则无一人。很难想象,这里会有马云或王思聪那样高调的富豪或二代。有些企业家的子女,甚至追求稳定考了公务员。


在互联网+、工业4.0、创新创业等概念热闹沸腾的今天,在很多城市都纷纷投入地产和金融的泡沫中时,顺德的企业家们仍然坚守着传统制造业。在新的经济形势下,制造业面临着市场萎缩、成本上涨和转型升级等压力。顺德企业家以相对低调的姿态坦然应对。在对一个建材企业调研的时候,和企业管理人员聊到宏观经济下行,他坦承,企业面临严峻挑战。但他们顺应时势,也不断调整策略。“一路一带嘛,国内市场小了,我们就走出去,去南亚、中东。”他说,“做下去,就一定有办法。”

 

某建材企业陈列馆


顺德处在广府文化核心区,也是粤语大本营。曾有对广东各个城市讲粤语人口比例的调查,顺德高居榜首。坊间有个段子说,一位顺德籍的领导在广州工作,在普通话推广大会上讲话说:”政府官员要带好头,拒绝讲普通话。”此言一出,全场哗然。后来大家反应过来,他说的是“政府官员要带好头,自觉讲普通话”。


这里的街头巷尾依旧有浓厚的粤语氛围。但顺德人更注重交流和理解。一个外地来的公务员告诉我,在一起时,只要有一个人不会讲粤语,哪怕他听得懂,大家也都会自觉说普通话。调研时,我们接触的公务员相当一部分都是外地人。在一个企业调研时,不知我们是外地人的管理人员一开始说粤语,后来在同事提醒下,马上改为普通话,切换自如,并表示抱歉。


顺德还是著名侨乡,有数十万海外华侨。最知名的顺德籍海外名人,当属华人功夫巨星李小龙。如今这里经常举行恳亲大会,世界各地的顺德人齐聚一堂。这种国际联系,一直是顺德企业走向海外的重要基础。近年来,不少海外顺德人的二代返乡创业,甚至有了一种说法叫“得唔得,都要返顺德”。

 

均安镇路边李小龙乐园的招牌

 

杏坛的逢简水乡人气很旺,外地外国游客不少。在这里遇到一个团队的马来西亚游客,不知是否因为侨乡的缘故,他们说,到广东一游,必到这个水乡。

 

逢简水乡和之梁公祠

 

走向未来


具备营商传统的顺德,一直保持着开放的事业和与时俱进的追求。在创新时代,人是经济发展的核心要素。人才成为企业转型升级的瓶颈。顺德顺势开展了广州大学城的建设,吸引和培育人才。通过轨道交通加强与广深的连接,对接创新资源。在城市治理上,各种新技术的应用和城市大数据分析,也为精细化管理升级提供了更多路径。

 

眺望东平水道及其码头


在实体经济下滑的局面下,顺德依旧保持人口持续增长和经济繁荣。经历了商界大风大浪的顺德人是平和的,却仍具备创新开拓的企业家精神。这才是市场经济的灵魂。只要这种精神还在,经济发展也会持续向前。


(作者注:感谢项目负责领导王鹏,项目组参与调研成员郝新华、谢立维、徐畅等)

 


 

李铁:城镇化视角下的人口发展

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导读

文章从人口发展角度,提出了以下几个方面的问题:

一是我国在人口上长期面临的问题不是人少而是人多,不是劳动力不足而是劳动力严重过剩,这是长期趋势。

二是人口第一大国不是发展优势,人口过快增长对人类、对全球,包括对我们自己的压力巨大。

三是未来重点在于调整人口结构,以提高人口质量而非数量,用更少人口来创造更多价值才是发展大计。

四是未来各国之间竞争关系重点在于资源、能源,我们人口越多,消耗能源越多,低水平人口增长对世界是灾难。

1农村劳动力供给面临着长期过剩而不是不足

近些年,随着中央计划生育政策的调整,理论界有一种比较流行的观点,认为中国的人口红利在丧失,劳动力供给将面临严重不足,并会直接影响到中国经济的发展,并借此对过去几十年中国采取的计划生育政策进行严厉的批判。

 

根据我们在城镇化问题方面的研究,我们认为,中国人口是多了而不是少了,劳动力是长期过剩而不是供给不足,这是我们面临的严峻现实。

 

1、农村人均占有可耕地资源仍然过少

 

2015年乡村就业人员较2005年减少了9217万人,而2014年乡村一产从业人员相比2005年也减少了1.1亿人(图1)。2015年农民工总量达到2.7亿人。

 

如果不考虑这部分转移出去的2.7亿农村劳动力,现在农村劳动年龄阶段的人口大概是4.24亿 。

 

图1 2005-2015年乡村就业人员和乡村一产从业人员数量

 

我们注意到舆论更多的关注劳动力价格上涨和所谓的劳动力短缺,但是农村劳动力仍有较大剩余,户均耕地规模仍然很低的事实却被大大忽视。

 

当前,我国户籍口径下的人均耕地2.31亩,户均耕地为8.96亩,和上世纪50年代相比,农村户均耕地减少了5.2亩,人均耕地减少了近1亩(图2)。

 

图2 农村人均耕地和户均耕地规模比较

 

与日本、韩国及欧美国家相比(表1),我国户均经营规模仅约0.6公顷,是韩国的40%,是日本的30%。与欧美国家差距则更大,美国、法国、德国分别是中国的282倍、117倍和63倍。

 

可见,我国农业劳动效率还非常低。                                                                                                                                     如果我们的户均经营规模能达到韩国1.5公顷或日本2公顷的水平,那么农村大约还可以再转移出约2亿的劳动力。

 

2、农村劳动力转移速度下滑趋势明显

 

2015年,外出农民工数量接近于零增长。据统计,农民工增量从2010年的1245万人逐年减少,到2015年减少到352万人,平均每年减少179万人(图3-1)。

 

跨乡镇外出的农民工增量从2010年的802万人大幅度下滑到2015年的63万人,几乎等于零增长,平均每年减少148万人(图3-2)。

 

这也从另一角度说明了当前劳动力需求正大幅下降,而农村闲置劳动力大幅度增加的问题将日益突出。

 

3-1 2010-2015年农民工总量和农民工增量情况(万人)

 

3-2 2010-2015年外出农民工总量和外出农民工增量情况(万人)

 

3、国民经济增长速度下滑也会影响到城镇化进程

 

从宏观经济形势来看,现在的GDP增长速度趋于减缓,由2010年的10.6%减至2015年的6.9%,并且减慢速度也比较快。

 

无论是从国际上面临的压力来考虑,还是从国内改革的难点来分析,我们预计增长速度还会继续放缓,未来增长速度5%-7%将是合理区间。

 

同时,目前我国城镇化率依然保持着较高的速度,但是2010-2014年城镇化提高速度已经逐年下降,从2010年的1.61个百分点的增长速度下降到2014年的1.04个百分点。

 

虽然2015年城镇化率有所反弹,提高了1.33个百分点,但是和农民工外出转移的数字有着明显差距,诸多原因还需要再进一步深入研究。

 

但是可以肯定,未来继续维持一个百分点以上的高速增长已经不可能再实现了。

 

图4  2010-2015年GDP增长速度和城镇化提高速度

 

从城镇化政策推进的角度看,当前城市的农民工市民化政策尚未顺利落实,他们在城市仍然未能真正地享受与城市户籍居民同等的公共服务待遇,他们也并未真正地实现转移进城;

 

户籍制度改革的推进也遇到了一些难点,特别是在一些农村劳动力转移较多的地区,农民工仍然会面临较严苛的进城落户限制,未来城乡人口两栖就业和居住并存的现象将会长期存在。

 

4、农民工就业时间还有较大剩余

 

农民工在城市过早退出劳动力市场也导致一部分劳动力资源闲置。国际劳工组织认定的工人的黄金劳动年龄是25-54岁,而我国城镇就业的农村劳动力大多是45岁以后就返回农村。

 

和城市户籍人口退休年龄相比,意味着他们还有15年的劳动时间没有充分释放,而且这个劳动年龄恰恰是技术最成熟的时间。可见,大量流动就业人口的年龄优势、技术成熟的优势并没有充分释放出来。

 

图5  农民工年龄结构图

 

5、资本和技术对劳动力的替代趋势明显

 

2013-2015年,我国制造业就业人员占就业人员总数的比重逐渐下降,2015年较2013年下降了0.29个百分点(图6-1)。

 

而资本和技术的替代也带来了制造业从业人员工资的上涨,2005—2015年,我国制造业城镇单位就业人员的平均工资由15934元上涨至55324元,增长了247%(图6-2)。

 

图6-1 2013-2015年制造业就业人员占就业人员总数的比重

 

图6-2 2005-2015年制造业城镇单位就业人员平均工资

 

这种替代趋势可以从当前“机器换人”的现象中窥见一斑。目前全国有3000多家机器人工厂,而广东省、江苏省的机器人公司数量超过500个。

 

我们也看到,经济越发达的地方,机器替代人的现象越普遍。根据浙江经信委的调查,浙江省通过机器换人,三年减少普通劳动用工194.7万人,61.5%的企业一线员工超过10%,其中16.3%的企业减少30%以上一线员工。

 

可见,中国资本和技术取代劳动力是一个长期趋势。农村也同样呈现出资本和技术替代的趋势,农业机械化正逐步替代传统劳动手段。

 

在河南、黑龙江的农村,一到收割季节,田间地头忙碌的全是联合收割机。虽然使用权制度没有发生变化,但是大面积机械替代已经出现了,目前的农业机械化综合利用水平已经达到了61%,是1998年的4倍左右。

 

而现代农业已经在农村有了非常广泛深远的影响。过去依靠人海战术的传统劳动方式已经向着机械化、规模化、集约化转变。

 

6、城市包容性下降,丧失了大量的服务业就业岗位

 

改革开放以来,中国城市形成了以房地产为导向的传统发展模式,虽然促进了城市的发展,但也带来了一系列弊病,比如,降低了城市的包容性,排斥低端产业和人口。

 

城镇化进程可以解决一部分劳动力过剩,但传统城市发展模式下,城市仍在排斥外来人口,没有发挥出服务业吸纳劳动力就业的潜力。

 

2015年我国的服务业就业占比达40.6%,但是和其他国家比较而言,我国服务业发展仍相对滞后。如图7所示,我国服务业就业比与其他发达国家相比,还有较大的差距,即使与日韩东亚国家相比,我们相差大约30个百分点以上。

 

图7  2015年三次产业就业比重的国际比较

 

2中国人口多仍是主要矛盾

1、人口多,质量不高

 

从规模上看,2015年中国总人口13.71亿,居世界第一。虽然2015年中国GDP约11.2万亿美元,居世界第二,但是人均GDP仅7575美元,世界排名约77位。

 

我国人口多还存在着以下几个特点:

 

一是农村人口多。2014年农村户籍人口有8.76亿,即便按常住口径,2015年农村常住人口也仍高达6.03亿。

 

二是贫困人口多,目前全国农村贫困人口约占农村居民的7.2%。

 

三是受教育水平较低,从六普数据乡村6岁以上分受教育程度的人口占比情况看,未上过学的占7.25%,上过小学的占38%,上过初中的占45%,而高中及以上的仅占9.79%。

 

 

从质量上看,中国的劳动力受教育水平不高已经成为发展短板。2012年中国平均受教育年限是7.5,较日本低了4,较德国、美国分别低了5.4。而农村受教育年限则更低。

 

图8  2012年平均受教育年限的国际比较,数据来源:联合国开发计划署《世界各国人类发展指数》


2、人均占有资源低,能耗高

 

2012年中国的人均能耗是2.67吨标准煤/人,是日本(5.07)的约1/2,韩国(7.49)的约1/3,美国(9.67)的约1/4(图9)。

 

那么,未来随着人均收入水平的提高,未来人均资源能源的占有水平势必要增加。

 

 图9  2012年人均能耗的国际比较

 

与此同时,虽然我国的发展水平和发达国家相比并不高,但我国的人均碳排放水平却很高,2013年的人均碳排放总量7.2吨,较欧盟的人均碳排放总量高了0.4吨,较世界平均水平高了2.2吨。

 

从碳排放总量来看,中国目前的碳排放总量占全球总排放的28%,美国和欧洲分别为14%和10%。未来随着人口的增加,碳排放压力巨大,对环境也将产生巨大的影响。

 

图10 2013年人均碳排放总量,数据来源:国际环保组织全球碳计划(Global Carbon Project)公布的2013年度全球碳排放量数据

 

3、由于人口多,国内耕地资源已经不能满足农产品供给需求

 

我国2015年的粮食进口水平已经超出1亿吨,相当于在国外占用了8亿亩到10亿亩的耕地,虽然农业劳动生产率在提高,粮食产量实现“十二连增”,连续十二年突破1.1万亿斤。                                                                                                          

 

但是进口数量也在大幅度增加,2015年中国玉米进口量为473万吨、稻米进口总量为335万吨,大豆进口总量为8169万吨,分别较2014年增加了82%、31%和14.42%。

 

随着人口增长,农产品供求压力已经十分明显,现在粮食供给仅仅靠国内已经不能满足人口增长和对农产品多元化消费的需求。

 

我国农业发展受到多因素遏制,如国内土地没有休耕过,而且污染问题也比较严重。当年布朗怀疑中国人能不能养活16亿人口,问题的关键是仅仅靠中国自己的耕地怕是真的难以养活。

 

2015年国内耕地问题是20.25亿亩,而粮食进口就相当于利用国外耕地8-10亿亩。压力非常大。

 

总之,人均占有资源的水平低,发展方式仍然粗放,人均消耗能源资源问题越来越严重,而且劳动生产率还不高,从这些角度看,我们根本谈不上具有人口优势。

 

3生育率降低和人口老龄化并没有到达危机阶段

1、生育率降低是发展趋势,有利于降低人口总量

 

2015年,我国的总和生育率达1.047,较2008年总和生育率水平低了0.4。其实,生育率降低是经济社会发展的必然趋势。

 

图11 2008-2015年总和生育率

 

现在的生育成本越来越高,特别是城市生育成本。据一项调查显示,北京的生育成本 最高,达276万元,上海、深圳、广州分别是247万元、216万元和201万元。

 

此外,“养儿防老、积谷防饥”的传统观念已经逐步被日渐完善的社保体系所替代。在诸多因素的作用下,放开二胎的政策效果仍需要时间观察。

 

计划生育政策是一项长期国策、基本国策,只有在中国的特定体制下才能实现。作为一项强制性政策,存在舆论争议是正常的事情。

 

此外,计划生育是对全世界、全人类负责的问题,在特定的历史条件下,国家利益和个人利益出现冲突也是正常的,我们要理解。

 

我们看到印度、菲律宾、肯尼亚等国,人口多带来了太多的问题。如果我们的人口也达到了15亿、16亿,甚至是20亿,那么我们的生活会就怎么样?这一点并不难以想象。

 

2、老龄化问题没有想象得那么严重

 

从出生平均预期寿命来看,中国2015年的出生平均预期寿命是76.34岁,比日本要低了近8岁 。而事实上,中国人口基数太大,有13.7亿人口,是日本(1.27亿)的约11倍。

 

图12-1 2013年出生平均预期寿命的国际比较

 

图12-2 1980-2015年中国出生平均预期寿命

 

我们看到,日本(男)的平均预期寿命从64岁提高到70岁花费了13年(表3)。

 

2010-2015年中国的平均预期寿命平均每提高一岁要花费3-4年,中国要达到日本现在的水平至少需要30年以上。

 

 

其实,通过增加劳动剩余时间可以解决老龄化问题。我们看到城市农民工的“退休”年龄比城市居民法定退休年龄低了15岁。

 

我们还看到,中国的老年人大多留在家里,并承担了本应由社会承担的就业,而日本70岁以上的老人还在开出租车、从事清扫、机场搬运工的工作,而且是高素质的劳动力。

 

当前很多的大城市都采取了限制人口的政策。他们没有看到常住人口老龄化和户籍人口老龄化有着根本的区别,上海户籍人口老龄化率是28%,北京户籍人口老龄化是23%;上海常住人口老龄化是18%,北京常住人口老龄化是17%。

 

可见,外来人口进入城市,起到了稀释的作用,降低了老龄化的速度,可我们的城市还在限制外来人口的进入。因此,只有推进城镇化,通过人口要素的流动,才可以解决老龄化问题。

 

总结起来看:

 

一是中国在人口上长期面临的问题不是人少而是人多,不是劳动力不足而是劳动力严重过剩,这是长期趋势。

 

二是人口第一大国不是发展优势,人口过快增长对人类、对全球,包括对我们自己的压力巨大。

 

三是未来重点在于调整人口结构,以提高人口质量而非数量,用更少人口来创造更多价值才是发展大计。

 

四是未来各国之间竞争关系重点在于资源、能源,我们人口越多,消耗能源越多,低水平人口增长对世界是灾难。

 

4政策建议

1、加快推进城镇化进程

 

城镇化是调节人口结构、促进人口全面发展最有效的途径。

 

一是城乡出生预期寿命存在较大差距,根据六普数据推算,城市(男)、城市(女)的出生预期寿命分别较乡村的高6.5岁和4.2岁(图13-1)。

 

二是城乡受教育水平存在差距,2014年6岁以上人口中高中学历的占比,城市较乡村高了15.2个百分点,而城市大专以及上学历的占比是乡村的11倍(图13-2)。

 

三是从城乡居民人均可支配收入水平来看,2015年城镇居民人均可支配收入达31195元,是农村居民的2.7倍。通过城镇化,缩小城乡间的差距,至少提高受教育水平和人均收入水平,进而起到调整人口结构的作用。

 

可见,减少农民是人口空间结构调整最大的一个关键因素。

 

图13-1 2010年城乡出生预期寿命差距

 

图13-2 2014年6岁以上人口中不同受教育水平人口的比重,数据来源: (1)六普数据;(2)中国人口和就业统计年鉴2015

 

2、完善人口信息采集和发布制度

 

我们要认识到,政府的政策调整需要一定时间,因此,我们制定人口政策的时候,要了解未来的长期发展趋势,要看到农村问题和贫困问题,还要及时跟踪和调整生育状况。

 

现在对于生育状况,缺少全国的研究,大都是个别地区、个别层次的个案。此外,我们的调查结果应该对社会频繁发布,让全社会都能及时了解人口信息,实际上人口出生率下降的情况并没有那么严重。

 

3、加快配套改革,促进人口结构的调整

 

一要促进城乡劳动力要素的流通,二要转变城市发展模式,增加城市的包容性,三要加快户籍、土地、行政管理体制的改革。

 

4、要改革统计方法,从移动端数据获取人口信息来源

 

当前我国的手机用户是13.96亿,几乎覆盖了全国人口,而且手机已经完全实名制,可我们还在按抽样调查或者十年一普查的方式来统计人口数据。

 

如果我们要研究人的空间流动状况、人的分布及生活消费状况,完全可以从14亿用户的手机移动端来获取,这对人口研究有着重要意义。

◆  ◆  ◆  ◆  ◆      

 

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来源:云规划(ID:yunguihua)

新土地规划人   整理编辑

中规院规划竞争情报系统│前沿

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一、研究内容

 

竞争情报(Competitive Intelligence)是关于竞争环境、竞争对手和竞争策略的信息和研究,它既是一种过程,对竞争情报的收集和分析,又是一种产品,分析形成的情报或策略。世界500强企业中,90%以上已经建立了较为完善的竞争情报系统。2014年《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》明确指出:加强科技信息资源的市场化开发利用,支持发展竞争情报分析等服务。

 

中规院规划竞争情报系统是信息中心自助研发的科研课题。该系统基于知识管理理论,聚焦于活跃在规划行业中286家甲级城乡规划编制机构,从全国规划评优、CCPD核心期刊论文、规划科研课题等数据库整合和挖掘人力资本、规划业务、科研课题、竞合投标、管理机制、业界影响的竞争情报(Competitive Intelligence)。

 

 

二、数据来源和研究方法

 

竞标支持平台自试运行以来平均每工作日抓取来自全国290条招标信息,为我院一线所室和人员提供准确及时的法定规划、专项规划和非法定规划(设计)的招标和中标信息。竞争分析平台挖掘和整理2007年以来840个全国规划评优获奖项目信息、CCPD 45万条核心期刊论文信息和1400个规划类科研课题信息,编写全国286家甲级城乡规划编制机构的业务生产、科研创新和业界影响的实力报告,推介11大规划相关领域200位规划专家和规划同行。情报服务平台关注全国活跃于规划行业的110个规划管理和编制机构,推出规划管理和规划设计的动态情报。

 

该系统自主研发了规划机构竞争力分析软件和规划信息TRS协作平台(Urban Plan TRS WCM),并在系统中成功运行。

 

该系统将根据多维多源的规划情报构建规划行业首个竞争力数据库,推出年度系列规划行业竞争力分析报告,包括人力资本、规划业务、科研课题、竞合投标、管理机制、业界影响综合分析行业特点和发展趋势,填补规划行业在竞争力比较、分析和研究方面的空白。

 

 

三、创新点

 

创新点1、分析竞合伙伴的业务生产力、科研创新力和业界影响力,建立起我国第一个规划行业编制机构和人员的竞争情报系统。

 

创新点2、围绕我院知识管理特征和行业规划机构竞争力的属性编写聚类标准和数据逻辑,整合行业内多维多源的异构信息,利用数据挖掘(Data Mining)关键技术,自主研发交互式自动报表生成工具和基于Echarts的数据可视化工具。 

 

创新点3、针对我院规划编制工作的特征和需求,该系统基于TRS内容协作平台(TRS WCM)和TRS网络信息雷达系统(TRS InfoRadar)开展二次开发,采集并智能过滤行业中500余个相关网站的规划信息,把最新数据采集到本地,由规划专业人员借助文本智能技术进行甄选、处理,并保证实时性和全面性。

 

 

四、项目应用情况

 

该系统试运行后在2016年7月组织我院规划业务、职能管理和理论研究三个方向的在职人员参与全部栏目的试用体验,并填写问卷和表格。根据用户体验,该系统五个主要栏目都受到认可和好评,应用评价尤其集中于招标信息和规划机构对比分析。

 

用户普遍认为:

 

1、招标信息栏目分类和搜索清晰准确,更新快速,协助规划人员快速掌握规划招投标信息,掌握市场先机。

 

2、规划机构和对比分析两个栏目界面友好直观,互动性强,对行业内各编制机构的竞争力建立起全面准确的认识和评价,属于行业首见。

 

3、竞标流程栏目符合我院业务管理流程,一键下载,简洁高效。

 

4、规划专家和同行两个栏目从全新视角推介领域权威。该系统充分反映了知识管理在规划数据挖掘、分享和推送上的实践。目前我院业务所室开始试用系统,部分所室主动要求该系统定制推送规划招标信息。

 

系统首页


系统技术路线

 


甲级规划编制机构竞争力报告之中规院篇(节选)

 


甲级规划编制机构竞争力报告之机构对比(节选)

 


我国甲级规划编制机构与2014年度全国各省份GDP对比趋势

 

 

注:本文出自《城市规划通讯》2016年第22期“中规院专栏”.责任编辑 肇颖.


广州“三规合一”全国夺魁—— 《广州市“三规合一”“一张图”规划》获全国优秀城乡规划设计奖一等奖第1名

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转载自《广州日报》2016年12月15日星期四A2版

 

广州“三规合一”全国夺魁

 《广州市“三规合一”“一张图”规划》

获全国优秀城乡规划设计奖一等奖第1名 

 

导读    

广州发展新亮点

广州开全国特大城市先河,率先完成“三规合一”工作。近日,由广州市城市规划勘测设计研究院负责完成的《广州市“三规合一”“一张图”规划》获得2015年度全国优秀城乡规划设计奖一等奖第1名,其技术创新得到国家认可,引领全国“多规合一”方向。

 

据悉,广州开展“三规合一”以来,有效消除了规划存在的29.4万块、面积935.8平方公里的差异图斑,形成了一张蓝图;有效盘活了130平方公里存量土地,重点保障了1100余项重大民生和公益性基础设施项目;同时大幅缩短审批时限,为广州建设枢纽型网络城市提供有效保障。

 

1在特大城市中率先开展“三规合一”

改革开放三十多年,广州经济社会发展取得长足进步,地区生产总值提高了315倍,人口规模增长了1.6倍,建设用地扩展了8倍。与此同时,广州的城市发展面临土地资源紧缺、生态环境受破坏、城市治理难等诸多问题。广州市进入城市转型升级的关键时期,需要规划引领发展。但国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个引领城市发展的主要规划,受各方面因素的影响,积累了多年问题,存在较大差异。

 

2012年,广州市为解决这些现实矛盾,推进城市治理创新,提高规划管控能力,在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作。

 

2013年年底,中央城镇化工作会议要求在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。此后,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《生态文明体制改革总体方案》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、中央城市工作会议中也明确开展相关工作的要求。

 

 

2“广州经验”应用到全国众多试点中

广州市正在推进的以“国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽”三大战略枢纽作为网络的极核,建设枢纽型网络城市的大格局同样需要“三规合一”、“多规合一”工作。

 

据悉,广州市形成的“三规合一”广州经验已成为全国推动“多规合一”工作的重要技术基础,广泛应用到全国“多规合一”众多试点中。

 

据广州市规划院朱江副所长介绍,作为技术负责单位,该院积极推广“三规合一”广州经验,已将机制创新、标准创建、管控创新和流程创新方面的内容直接运用到宁夏回族自治区、厦门、昆明、合肥等二十多个地区或城市的“多规合一”工作中。与此同时,广东省住建厅还联合市国规委、市规划院,在广州市“三规合一”工作经验的基础上,总结提炼形成了《广东省“三规合一”工作指南》,由广东省人民政府办公厅发布,指导全省“三规合一”工作的开展。

 


广州“三规合一”规划思路图

 

知多D  

广州“三规合一”成效如何?准确划定生态控制线  盘活130平方公里存量土地

 

成效1:协调规划矛盾  形成一张蓝图

 

历时1年半,召开了150多场协调会、现场会和审查会,通过市区联动,部门协调,在全市统一了建设和保护空间,有效消除了规划存在的29.4万块,面积935.8平方公里的差异图斑,形成了一张蓝图,为科学管控全市城乡空间资源奠定了基础。

 

 

成效2:生态优先  实现精明增长

 

落实生态文明,首次在市域范围内准确划定生态控制线和城市开发边界,保护水源保护区、自然保护区、森林公园、水库、湿地等重要生态用地,有效引导城市精明增长。

 

 

成效3:有效盘活存量 保障民生项目落地

 

释放因规划差异造成的闲置土地指标,有效盘活了130平方公里存量土地,缓解了广州市土地资源紧张的问题,重点保障了1100余项重大民生和公益性基础设施项目,对新增中小学等教育设施、儿童公园、文化设施以及市政设施、道路交通项目等给予优先保障

 

 

成效4:引导产业集聚 促进土地高效利用

 

统筹工业发展空间布局,积极引导工业集聚进园,全市划定95个产业区块,并制定相关产业政策,推动产业转型升级,促进土地节约集约利用。

 

 

成效5:助力审批提速 促进精细管理

 

搭建“三规合一”信息管理平台,有机整合国土、规划、发改等信息化资源,实现数据的对接、信息的共享、决策的协同,实现建设项目选址一目了然,避免因规划不一导致的来回调整、反复修改,提高服务效能,确保项目落地方便、快捷、科学、合理,为项目审批提速创造条件,大幅缩短审批时限,提高工作效率,促进精细管理。

 

 

成效6:探索“多规合一” 提升城市品质

 

通过“三规合一”推广应用和长效运行,进一步在空间上,以国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽作为网络的极核,形成大的发展格局,建设枢纽型网络城市,引领珠三角建成世界级城市群;在增长模式上,从土地出让走向产业招商的规划探索,利用有限空间,以创新集聚促进发展;在均衡发展上,打造“北部山水城市、中部古今交融、南部滨海城市”特色鲜明的城市风貌格局,逐步探索完成“多规合一”工作,不断提升城市品质。

 

 

图文编辑:GZPI办公室

项目团队:GZPI规划设计一所

国内外标杆城市远景规划发展特征与趋势

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近年来,纽约、伦敦、东京、巴黎、北京、上海、广州、深圳等国内外标杆城市纷纷开展了面向未来20-30年,乃至更长时期的远景规划(如下表)。

国内外相关城市远景规划编制情况一览表

 

规划编制的特征与趋势

 

对国内外标杆城市远景规划的愿景、策略和实施路径进行对比分析,可将其发展特征和趋势总结为以下“五个转变”:

 

1目标更高远:

从“区域中心”到“全球城市”

 

展望未来20-30年,国内外相关城市纷纷提出了“全球城市”层面的发展定位。如东京“世界第一城市”、伦敦“顶级全球城市”、新加坡“特色全球城市”,以及上海“卓越全球城市”、深圳“全球先锋城市”、武汉“第三层级世界城市”等。

可见,在全球化深入发展的背景下,参与全球竞争,抢占全球城市体系高点,成为国内外城市必须积极应对的机遇和挑战。

 

2视野更广阔:

从“城市发展”到“区域协调”

国内外主要城市依托区域发展的特征明显。腹地发展水平在一定程度上决定了核心城市的级别,因此“区域协调发展”成为各大城市发展战略的重要考量。

例如,芝加哥、伦敦、巴黎等城市的发展战略均依托大都市区的发展战略,并提出引领大都市区发展成为全球城市区域的战略目标;北京新一轮总规也将对接津冀作为重点之一。

巴黎大区空间结构规划示意图(资料来源:《巴黎大区2030》)

 

3内涵更丰富

从“经济发展”到“城市软实力”

国内外标杆城市在关注经济发展的同时,高度重视“城市软实力”的提升,即城市竞争力的全面发展,包括社会公平、市民生活、营商环境、生态保育、城市文化魅力、城市防灾能力等社会和环境发展。

例如纽约提出“强大而公正的城市”,首尔提出“有沟通和关怀的,幸福的市民城市”

《纽约——规划一个强大而公正的城市》在编制过程中,向800位纽约市民进行了调查,收集了市民对城市远景发展设想的关键词,主要包括多元化、人民、城市、机遇、交通、文化等。

 
纽约城市多样性关键词(资料来源:《纽约——规划一个强大而公正的城市》)

 

4导向更多元

从“物质建设”到“人文关怀”

 

由于发展阶段的不同,国内城市远景规划多侧重于勾勒城市建设和经济发展的“宏伟蓝图”,包括对区域及城市空间结构、拓展方向、重点平台建设、重大交通基础设施布局、经济规模等宏观指标和目标进行谋划;而国外城市则强调更多元、细致和务实的“人文关怀”,包括“人的发展需求”、公共服务设施的供给、就业机会、社区治理、多元文化的共融、对妇女儿童安全的关注等。

此外,国外标杆城市远景规划不仅关注城市规划,更对城市建设、管理、运营和治理进行了全面的谋划。从生产到生活的综合性规划成为发展趋势。

5抓手更精细:

从“长远战略”到“定量指标”

国内外标杆城市在制定长远发展战略的同时,借助日趋完善的大数据、互联网等技术,为近期建设重点和大事件制定了全面、细致和定量的目标体系,以详实的规划指标分解和落实长远战略,从而促进规划的有序实施。

例如,纽约规划对就业岗位、产业技能培训人数、高速宽带服务、每日食用蔬果供应量、居民接受心理治疗比例、交通事故死亡人数等指标进行了详细的规定。《东京都长期愿景》对女性就业率、特殊养老院床位数、阿兹海默症老人之家床位数等指标进行了规定。

 

案例解读

 

案例1
《伦敦规划》

《伦敦规划》封面

2015年3月,伦敦市政府公布了《伦敦规划》,提出伦敦未来打造“顶级全球城市(excelamong global cities)”的总体发展目标:为全体民众和企业打拼,扩展机遇;环境最佳、生活质量最好;在解决21世纪都市挑战、尤其是气候变迁的挑战方面,成为世界城市的领军者。

为实现上述总体目标,规划确定了以下分目标:

(1)有效应对经济和人口增长挑战

确保所有伦敦人拥有可持续的、良好和不断进步的生活质量,充足的高质量房屋及街区;帮助解决伦敦人关于贫穷和不平等的问题。

(2)强化国际竞争力

拥有一个强大和多元的经济,充分利用历史文化资源,发展经济、建设竞争力强、经济结构多样、创新和研发能力超前,让经济发展的收益惠及全伦敦人和全伦敦地区的城市。

(3)拥有多样、强大、保障和可达的街区

增强社区归属感,为所有的伦敦人,不管种族、年龄、身份、本地居民还是访客,提供表达渠道、实现潜能机遇,为他们生活工作提供优质的生活环境。

(4)营造让人愉悦的城市环境

珍视自己所有的建筑和街道,拥有最棒的现代建筑,同时充分利用自己的历史建筑,将它们的价值延伸到开放和绿色空间、自然环境和水道中去。为伦敦人的健康、福利和发展实现它们的潜能。

(5)低碳节能的世界级环保城市

致力于全球和当地环境的改善,领军世界城市气候变迁应对,减少污染,发展低碳经济,节约能源,提高能源利用率。

(6)轻松、安全、方便,所有人能找到工作、机会和设施的城市

通过方便和有效的交通系统,鼓励更多的步行和自行车交通,更好地利用泰晤士河同时支持所有规划目标的实现。

 
伦敦城镇中心网络示意图

(资料来源:《伦敦规划》)

 

案例2

《巴黎大区2030》

《巴黎大区2030》封面

2012年12月,《巴黎大区2030》公布。规划着眼于可持续发展的理念,目标在于提升巴黎的吸引力,同时提升大区的辐射力度,将整个巴黎区域纳入新的发展模型中去,提出了“保证巴黎的国际地位、修正巴黎大区社会、经济和空间不平等,协调区域交通,保护开放空间和农地,尊重社会多样性和混合的土地利用,防止环境污染等” 发展愿景。

为实现上述总体发展目标,规划提出如下发展路径:

(1)连结与组织,实现一个更加紧密联系和可持续发展的地区

在国家层面提高开放程度;规划建设更好的交通系统;合理化本地交通;提升数字可达性。旨在构建巴黎大区更外向、更紧密连接、更可持续的交通系统。

(2)集聚与平衡,建立一个更加多元化、宜居和有吸引力的地区

产业实现更加均衡的分布,围绕着轨道站点进行多中心布局,增加就业岗位,保证经济多元性,加密城市组团。

(3)保护与增值,发展一个更加有活力、更绿色的大区

重塑城市与自然的新关系,将有价值的开放空间作为区域系统的一部分,关注生态连续性和城市边缘扩张,以控制城市蔓延。


巴黎大区生态空间发展结构示意图

(资料来源:《巴黎大区2030》)

 

案例3

《纽约——规划一个强大而公正的城市》

《纽约——规划一个强大而公正的城市》封面

2015年4月,纽约市政府公布面向2050年的远景规划——《纽约——规划一个强大而公正的城市》,规划以“公平”为核心议题,愿景是规划一个强大而公正的纽约。

规划提出了以下四个分愿景:

愿景一:我们成长中的繁荣城市。纽约将继续作为世界最有活力的经济体,在这里家庭、企业和街区均能实现繁荣发展。

愿景二:我们公平公正的城市。纽约将拥有一个包容的、公平的经济,提供高收入的工作并为所有人提供拥有尊严和有保障生活的机会。

愿景三:我们可持续发展的城市。纽约将是世界上最可持续的大城市,并会在应对气候变化方面作为全球领导者。

愿景四:我们有弹性的城市。要求纽约的街区、经济和公共服务准备好经受各种挑战并且变得更强大,以应对气候变化的影响以及其他二十一世纪的威胁。 

2014-2025年主要规划项目分布示意图

(资料来源:《纽约——规划一个强大而公正的城市》)

 

案例4

《创造未来:东京都长期愿景》

《东京都长期愿景》封面

2015年2月,面向2030年的《东京都长期愿景》出台,规划明确提出东京都的长远目标为“世界第一城市”,即能为居民提供最大幸福”的城市,目标在社会福利、经济活力、城市基础设施、艺术文化振兴等各方面超过伦敦、纽约、巴黎等城市。

规划列出了为实现愿景所需达到的基本目标及相关战略,进一步提出为实现各目标而计划采取的各项政策,同时制定了一个为期三年的实施计划。

(1)举办有史以来最好的奥运会及残奥会:做出周密筹备,留下恒久遗产;创造优雅的无障碍城市;确保国际游客的舒适和安全;培养顶尖运动员,建设体育城市。

(2)进化的基础设施:发展广泛延伸的海陆空交通网络;建设无缝对接的便捷公共交通网络。

(3)独有的待客之道:热情欢迎全球游客;在艺术与文化方面享有国际声誉。

(4)公共安全治安:确保高等级的抗灾能力;保护居民不受犯罪和其他危险的侵害。

(5)社会环境支撑:为父母育儿提供坚实的支持;使长者在其社区中获得心灵的平静;提供高质量的医疗保健服务,促进终身健康;为残疾人在其社区中提供帮助。

(6)国际领军城市:刺激东京作为世界城市的国民经济增长;促进城市实力,提升城市中心地区;建设每个人得以扮演积极角色的社会;发展支撑东京及日本的人力资源;拓展城市外交以利东京发展和奥运成功。

(7)可持续发展城市:将东京发展为智慧能源城市;实现与自然和谐相处(污水处理、空气质量);增强城市基础设施的安全性与可靠性;针对老龄化社会的城市结构调整;利用丰富的自然环境激活社区。

 
奥运城市东京的魅力元素

(资料来源:《东京都长期愿景》)

(《东京都长期愿景》规划编制过程中,调查了市民对东京城市魅力认知的关键要素,包括226家米其林三星餐厅,930座火车站,117米巨型摩天轮等)

 

案例5

《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要概要》

《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要概要》封面

近年来,国内相关城市战略规划重点逐步与国际接轨,注重城市经济发展和物质环境建设的同时对于社会发展、生态环境和城市安全等“城市软实力”和“人文关怀”给与了越来越多的关注。

2015年《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要概要》发布,在编制理念和内容上进行了多方面的探索和创新。

规划提出上海市发展愿景为追求卓越的全球城市,并从城市竞争力、可持续发展能力和城市魅力三个维度明确了上海全球城市的具体发展目标:

(1)更具竞争力:一座繁荣创新之城

以建设国际经济、金融中心为支撑,以建设国际贸易、航运中心为基础,以建设自由贸易区为契机,提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力,建立上海在世界城市体系中的领先地位。

(2)更具可持续发展能力:一座健康生态之城

贯彻资源节约、环境友好的可持续发展理念,推动能源结构战略转型和调整,严守生态优先的发展底线,发展绿色产业和绿色建筑,倡导公交优先与绿色出行,着力应对全球气候变化和超大城市多元化风险,切实维护城市安全。

(3)更富魅力:一座幸福人文之城

全面落实以人为本的发展理念,从人的需求出发,构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系,营造更加便利舒适、充满关怀的人居环境,不断增强全体市民和国内外来沪人士的归属感、认同感和幸福感。

 

 

本文作者:刘松龄、韩文超(GZPI政府规划编制部)

图文编辑:GZPI办公室

本文GZPI原创,转载请联系本号授权。

甄峰 | 大数据的规划应用探索

阅读(119)

2016年11月11日,第三届中国智慧城市(国际)创新大会在沈阳召开。会上,中国城市和小城镇改革发展中心规划院主办了“基于智慧城市的多规合一与大数据应用论坛”,邀请到中科院院士、四部委专家、城市管理者和业内知名学者等十位嘉宾,共商交流多规合一工作经验,探索空间规划改革路径,推进大数据在规划领域的创新应用。中国城市和小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟到场致辞并进行了总结发言。

 

甄峰,南京大学教授、南京大学智慧城市研究院副院长

大数据的规划应用探索

  

非常感谢主办方的邀请来参加这次论坛,我今天讲的是大数据的规划应用探索,有两部分的内容,包括对智慧城市的理解与规划技术创新方向的探讨。

 

1.对智慧城市的理解与规划技术创新的探讨

首先对智慧城市,周院士以及各位专家都做了讲演,一些IT企业,一些学者也都对智慧城市有自己的定义,但是这里面有一个很关键的问题,我们都在研究智慧,都在研究智能,却忽略了我们的主体是城市,是老百姓在这个城市中生活和工作。多年以来,一直是规划师在对城市问题进行诊断,提出城市发展战略,并对未来城市发展与布局提出规划安排。如今,以信息化建设为核心推动力的智慧城市出现了,IT企业理所当然地走在了智慧城市规划与建设的前列,并且主导着这一过程。我的意思并不是要否定IT企业的重要性和突出贡献,而是想说,在智慧城市建设过程中,规划部门和规划师的参与还是远远不够的。

我们对智慧城市的理解就是四个字,感、传、知、控。“感”就是汇聚感知:借助于先进的互联网、物联网技术,可以通过各种各样的传感器对远端的自然与人文环境进行感知,这在之前是难以实现的。“传”就是信息传递,就是将远端感知到的数据、信息、图像等等,传输到城市公共信息平台上。第三个就是“知”的过程,即对数据的信息提取、对信息的知识发现的过程。这一过程中,需要大量多学科的人员来参与,在这个过程中,单纯的数据分析师是难以承担重任的,这就需要我们的规划师等专业技术人员的共同参与。第四个就是控,发现这些知识,然后应用到各个部门,应用到整个城市发展。这是智慧城市的感、传、知、控的过程。

如今的城市,面临着很多的问题。所以,智慧城市概念一出现,大家都觉得非常好。它也被认为是解决这些城市问题的有效手段,但是现实却是,之前的很多问题没有解决,由于智慧城市顶层设计的欠缺导致出现了很多新的问题。

我觉得,智慧城市的建设,从国家层面来讲,就是要去探索如何利用新技术的进步去促进城市的科学健康与可持续发展。从城市层面来讲,又面临着许多有待解决的问题。所以,智慧城市实际上应该是在国家的战略需求和城市自身问题需求的结合。如此一来,就需要挖掘和分析各种各样的大数据,尤其是要从中去发现传统方法所难以发现或解释的人文因素,通过多元数据的融合来推动、优化我们城市的发展。

这是我们所构建的一个从数据的采集到平台,从融合分享到各种各样的应用,结合对智慧城市的理解所提出来的整体的框架,也就是说从学科角度来讲,我们该去做哪些东西。

从目前来看,这些事情靠IT行业是做不了的,但我们规划和地理学界可以来做的,因为我们的研究和服务对象,一直是“城市”,多少年来,都没有变化。智慧城市有没有理论?毫无疑问,当然有了。刚才刘主任也讲了很多对智慧城市的理解,我觉得讲的非常好,有些东西就是理论。这里面还包括人地关系、时空协调等等,都是我们智慧城市规划建设所需要考虑的重要理论基础。在这些理论分析的基础上,我们才可以更好地借助大数据去进行诊断、去发现规律,进而对未来城市的发展做出相对现在来讲更加科学的分析与预测。

从技术层面来讲,从城市的数据平台、到支撑、到应用、到服务,从城市仿真模拟最后到智慧城市的顶层设计,我们可以为城市政府、企业和公众提供各种各样的服务产品。从城市可持续发展的角度去看,我们解决的还是空间优化发展的问题,这就需要去探索一个基于大数据的城市空间规划方法体系,进而对未来的空间进行更加科学合理的预测,从而做出一个相对现在更加科学的发展布局的思路。从目前规划技术创新来看,越来越多的计算机及相关领域的新技术、GIS技术,还有我们的数学模型、数理技术,被应用到了城市分析与预测中去了,这是非常好的开始。

 

2. 南京大学在大数据规划应用中的探索

关于大数据如何应用到规划领域,国内外很多优秀的学者、规划师都做了大量的创新性探索,对城市规划创新做出了巨大的贡献。第二部分,我主要介绍一下南京大学在这一领域的探索,也请同行们指正。

 

1. 基于舆情分析的区域、城市问题挖掘

大数据可以运用于舆情分析,包括城市问题的挖掘。比如说借助于微博数据以及社交网站数据,我们可以对城市交通拥堵的问题进行挖掘和分析。同时还可以获取到公众对于这些问题的评价。6年前,我们就尝试用微博数据去分析城市之间的联系,期望对城镇体系规划做一些支撑。

这是我们2011年在做《河北中等城市发展规划》的研究中尝试采用的一种方法。大家都知道,未来的城市发展将会依赖于基于功能多样性基础上的社会经济联系,而不仅仅是依托于现有的土地和规模。因此,基于“流空间”的理论框架,我们可以找到城市间各种流的数据,然后做一个网络的分析,确定若干个结点,把这些结点作为未来中等城市培育的重点。

2. 基于要素流分析的区域城市体系与边界划定研究

 

这是我们用微博签到数据做的一个长三角都市区边界的划定,传统的都市区边界一般都采用城市行政划界,这是最省事的做法。我们想通过分析和确定人的活动边界在哪里,然后再去确定它的都市区的边界。因此,借助于微博签到的数据,我们从活动的强度、活动的邻近性、活动的联系进行了分析,划定了长三角都市区的边界,在此基础上,我们还可以对未来的边界再进行一个预测。当然,这个研究我们更多的还是方法性的探索。

3. 基于大数据的城市空间研究

 

这是我们做的一个利用居民活动大数据,主要还是微博活动大数据做的城市空间的评价。现在都在讲流动空间,流动空间是什么样子的,跟实体空间到底是什么样的关系,所以我们构建了流动性的指标评价体系,从空间的活跃度几个方面来测定了活跃度的强度,对南京的流动空间做了一个评价。

这个是我们做的南京城市空间结构的分析,用微博签到数据来做的,每个黑点代表一个有着地理信息的微博用户的签到位置。我们根据文本内容去对它的活动特性进行分析和评价,最终对城市的功能区进行划分,这样的话,反过来跟我们城市功能区的划定进行对照,进而给我们的规划调整提供建议。这方面,同济大学王德老师团队也做了大量基于手机信令数据的城市功能区分析与研究。

这是我们利用智能手机GPS数据做的大学校园空间利用的研究。我们调查了南京大学的新校区,选择50个不同专业、不同年级的学生自愿来配合,做了每天24小时共一周的调查,对整个校园的土地使用进行了深入的调查。这里面还配合了活动日志的数据,所以它是大数据和小数据结合的方式,做了校园空间使用强度的分析。

4. 基于情感空间的城市空间优化与设计

 

我们还可以从情感、情绪这个角度去挖掘和分析微博文本大数据。情绪从表情符号上可以获取到,同时还可以挖掘出他从事这些活动的时候是否高兴,是否沮丧,可以表现出他当时的心情,我们对文本要确定关键词的搜索,哪些关键词要去检索到当时的状态,然后给它进行量化。

这张图是利用智能手机GPS数据和活动日志数据对南京大学新校园做的学生情绪分析和评价,包括对校园空间,对宿舍,对操场,实际上也都发现大学生在一些空间的使用方面和情绪变化的差异。我们发现,新校区规划的部分活动空间使用率较低,学生在宿舍和操场的情绪值是最高的。

我们也可以采集社交网站的数据,通过关键词的搜索来了解空间使用的意愿,对这些数据再进行评价,进行关键词的网络分析。例如,南京的标志性建筑——紫峰大厦作为城市地标,我们可以收集与紫峰大厦相关的网络大数据,对这些数据的分析,可以给我们提供对周边环境进行优化设计时所需要的重要参考。这是比较省事的办法,通过互联网的手段都可以很方便的实现,而且样本量非常大。

5. 基于大数据的建筑内部空间行为分析与设计

 

这是城市综合体的居民消费行为的评价。利用室内WIFI定位技术,我们可以采集到进入城市综合体内部的顾客轨迹和时间数据。根据顾客的活动轨迹和停留时间,我们就可以推断出顾客的消费偏好,也就是他喜欢什么类型的产品。这个一方面我们可以给商家提供一些怎么让他更好的优化产品布局的策略,也可以更好地为去引导消费者的行为做一些建议。

6. 基于大数据的城市专项研究与规划

我们用公共自行车的租赁数据做了一个南京江北区自行车的研究。利用这些数据,再结合建成环境数据,我们可以通过对居民的公共自行车使用情况进行分析,进而提出公共自行车优化布局的方案。我们还可以用各种各样的数据,包括互联网大数据对城市空间发展质量进行评价,这是用了大众点评的数据来评价南京餐饮业空间发展的质量。

7. 基于大数据与小数据结合的信息时代城市研究方法体系构建

这里我想说的是,尽管大数据研究很重要,但小数据的重要性并没有减弱。而且,更重要的是,我们需要将大数据和小数据结合起来去做城市研究与规划。今年我毕业的秦萧博士的学位论文,就是探讨的如何将大数据和小数据结合起来进行城市空间及其发展质量的研究。

第一个思路就是,我们可以利用大数据的特征评价,去发现一些整体的规律,发现一些差异性。在此基础上,我们需要借助一些小样本数据再去做原因的探讨。因为大数据解释不了原因,解释不了为什么这样,我们就得需要通过小数据来解决。

第二个思路就是,利用大数据对居民的活动空间进行界定与研究,再结合传统调研的小数据,进行影响因素的挖掘并提出相应的优化策略。

这是第三个思路,借助小样本数据,构建数理模型,找到影响的因素是哪些,然后通过大数据大样本去进行验证和挖掘。

8. 盐城城南新区“微城市”规划(智慧城市示范区)

这是我们做的盐城城南新区的“微城市规划设计”。我们考虑的重点是,在这个4KM2的尺度内,借助于信息平台,去整合居住和就业、产业与空间等等要素的配置,实现“多规融合”。关键是希望能够构建一个以信息技术为支撑的社区生活圈,能够让更多的居民在这里就业和居住,更大地提升居民的生活满意度。

最后,我想再强调一下!城乡规划学本身是一个内容非常丰富的学科,我们讲大数据很重要,但绝不能把传统的方法和数据给抛弃掉了。大数据的规划应用应该是推动规划创新的一个重要手段,大数据和小数据都要共同的往前去推进,不能是两条平行线,它应该交错起来推动规划学科的发展。

还有一点就是,城市大数据的挖掘和利用,靠小团队或单一学科很多时候是做不了的。例如,我们现在抓取的互联网大数据可能只占整个互联网大数据信息量的10%,还有大量的信息没有被挖掘出来。所以,我们需要一个更加开放的视野和心态!大数据时代,我们需要去分享、去团结、去协作。城市规划设计团队需要去跟多学科的团队(统计学、计算机等)合作,我们也需要有更多学科的人来参与,共同推动城市大数据的规划应用,最终推动城市规划与设计的科学化。

谢谢大家!

本文由演讲者校核

文中图片摘自演讲者ppt

 

中国城市文化发展

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导读:

 “城市化问题”日益复杂。


从文化的角度全面思考城市化问题,研究城市文化的发展规律,对于探索适合中国城市文化发展、推动中国政治经济文化社会全面发展的方法和途径,建设特色城市文化,提高城市竞争力,更好地促进城市化与城市文化建设和谐发展等问题具有十分重要的历史意义和现实意义。


城市文化是城市独具特色的精神特质,是这个城市有别于其他城市的个性魅力,是城市的核心竞争力。


 城市文化功能评价


(一)凝聚功能


 凝聚是城市文化的首要功能。


城市文化的认知反映出人们内在的文化要求和文化品味。魏玛是德国文化艺术的心脏,被誉为德国的雅典。


文坛巨擘歌德、席勒 、音乐家李斯特等使它成为古典文化传统的典范。魏玛包豪斯大学(Bauhaus-Universität Weimar)的成立标志着现代设计的诞生。这些都吸引着当时的文化精英在魏玛集聚,使这座田园小城逐渐发展成为德国的文化中心。




(二)动力功能


文化是城市的价值基础。


城市的文化资源越丰富,利用越充分,越有利于城市的可持续发展。


青岛作为山东加快半岛城市群发展的龙头城市积极通过各种渠道,实现文化实力推动城市发展。在城市建设中全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略,成功实现了由过去的沿海工业城市向现代旅游文化城市的转变。




青岛国际帆船中心、青岛体育中心相继落成,青岛图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅等扩建改造完成。定位于国际化大都市的青岛,既是区域经济中心,也是区域国际文化交流中心。作为我国重要的沿海开放城市,青岛凭借邻近日韩、相对辽东的区位优势,突出“开放、融合、发达”的区域特色,努力塑造“帆船之都、音乐之岛、影视之城、欢乐之岛”的滨海城市文化形象。


青岛市还成功运用奥帆赛的有利时机,通过国际啤酒节、青岛海洋节、青岛国际时装周、青岛国际帆船赛等一系列重大节庆活动,整合旅游文化资源,展现出文明、开放、富有活力的城市魅力。“文化青岛”的战略构想。


(三)导向功能


城市文化凝结着一个城市的创意与智慧。


城市的和谐发展需要共同的价值判断标准,这决定了同一社会群体的价值观念和行为规范。深圳在城市文化建设中充分发挥先进文化引领风尚的作用,塑造出“志愿者之城”、“爱心之城”、“文明之城”等高尚的城市文化理念和人文精神。




(四)传承功能


文化是资源的华服,展现出地方的独特和特色。


在全球化的冲击下,现代效益社会的经济架构、运营模式趋于雷同。但是,文化反映着城市的价值取向,体现了城市的性情,表现出城市独具特色的人文品格。


基于历史人文基础、与时代精神和社会因素相契合的城市文化,不仅体现出创新的时代特点,也是实现城市自身以至整个社会文化传承的重要载体和平台。
 

中国城市文化发展路径选择

 
现实的城市与“理想”的城市在建设城市文化的过程中交织再现。回顾中国的城市发展道路,城市化给城市文化建设带来的影响主要表现在两个方面。一是城市化为城市文化发展提供了前所未有的契机;另一方面,以城市化为目标的城市商业文化的快速生产导致城市文化价值缺失。


城市的文化景观、社会习俗等是城市文化价值的重要体现。但是,有些城市在“旧城改造”、“危旧房改造”中,急功近利作祟、受经济利益驱使,造成 “千城一面”和城居环境失调(包括自然环境的恶化和城市基本功能的损害)等现象时有发生。


城市是文明的结晶和标志。富有时代气息和民族精神的城市文化是城市的魅力所在。为此必须从多个方面全面推进城市文化的可持续发展。




(一)突出“以人为本”的城市文化主题


强调“以人为本”的文化主题理念,是城市文化建设的关键环节。众所周知,社会结构在构建和谐社会中起着极为重要的作用。


现阶段,我国社会阶层的构成不够合理,仍然为底层大、中间小的“金字塔型”。


因此,城市文化建设需要突出“以人为本”的文化主题,尤其是在城市发展过程中对弱势群体要加以关注。要优化公共文化服务体系,进一步推动公共文化资源向基层倾斜,着力满足城镇居民就近便捷享受公共文化服务的需求。


要优化整合各种文化资源配置,保证公共文化资源配置向社区和欠发达地区倾斜,增强公共文化产品供给能力,推进文化信息资源共享。全面繁荣群众性文化活动,增强文化认同感和社会融洽度。


(二)提炼合理的城市精神


城市精神蕴含一座城市独特的气质与内涵,表现为地域性的群体性格气质、价值倾向和价值追求。和城市文化相比,城市精神具有更高的抽象性和概括性。城市精神是城市文化的内核,在城市建设中发挥着灵魂和统领的作用。例如古代雅典是西方哲学与民主的摇篮,中世纪的威尼斯和佛罗伦萨孕育了影响深远的商业精神与人文精神。


城市精神的塑造既包括精神文明和物质文明、又包括政治文明和生态文明。城市精神的培养和提升,关系到城市发展的理念、目标、价值。


中国许多城市都在尝试塑造城市精神。这些城市精神虽然具有时代性、导向性和创新性,但总体上仍然尚未充分体现中国文化和中华民族的精髓和特质,文化个性不够鲜明。


城市精神塑造必须深入挖掘城市发展中蕴含的价值观念、道德典型和个性特质,从中提炼出最具地域代表性的城市精神。


(三)创新城市文化管理


城市文化建设不仅需要健全完善的制度保障,而且需要高素质的管理机构和管理人才。随着文化体制改革向纵深推进,经营性文化单位转企改制的基本完成,文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革面临的任务愈发艰巨。


要树立文化管理的良好形象,探索文化管理的长效机制,转变行政管理的随意性、多向性和责任不明等现象的发生,建立信息畅通、反馈及时的管理监督机制,推动城市文化的蓬勃发展。


创新城市文化管理,就要促进城市文化事业和文化产业健康协调发展,发挥文化资源富集优势,不断加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。


(四)塑造特色鲜明的城市形象


“创新与历史可能难以并存,旧城市的挑战在于,能否就未来的竞争优势而自我调适。”契克森密哈伊(Czikszentmihalyi)曾经说过“创意等于文化的基因变化的过程”。


 城市要善于发挥自身的历史文化资源、产业特点与独特景观元素,保护历史文化资源,将城市的文化底蕴和现代文化的审美意识有机结合,处理好保护古城风貌与现代化的关系,注意培育城市的文化特质和人文气质,彰显品牌城市形象;应当注意城市文化中小的细节,打造有深度的城市文化品牌。


充分利用城市文化资源,建设一批独具特色、格调和谐、功能完善、美观实用的文化设施和文化空间。


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来源:人民网

新土地规划人   整理编辑  

守·望南京 | 跟随他们的脚步,开启城市规划设计“密码锁”

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每座城市 都有属于自己的骄傲

 

南京,一座撩人的城市,台城烟柳,灯影秦淮,璀璨云锦,斑驳城墙,雄伟中山,魅力滨江……它阅尽沧桑,从容坚强,如今,它活力动感,璀璨辉煌。


 

历史的车轮不断前行,城市文明的传承不应该中断。天天月月年年到永远,如何让南京一直“撩”下去?除了延续和发展历史文脉,还要用先进的规划理念推动城市面向未来可持续发展。


对历史、文化、底蕴、特色“守得住”,对城市未来发展“望得远”,以城市规划设计理念水平的提升引领城市功能品质不断升级。

 

 

今天,让我们跟随城市规划师的脚步,“守·望”大蓝鲸,开启城市规划设计的“密码锁”——

 


11月19日至20日,中国城市规划学会城市设计学术委员会在南京召开“制度与创新”学术年会。期间,对南京老城和河西新城的部分代表性城市设计项目进行了实地参观和交流。

 

 

19日下午

参观南京老城

 

第一站:明城墙沿线

从东大礼堂出发,第一站来到台城。台城是观赏南京城市天际线和轮廓线的最佳地点之一,为保护周边环境和景观,规划划定了绿线和建筑高度控制范围。 

南京明城墙的城市设计以保护和展示城墙为重点,综合解决城墙与城市空间及山水环境的空间景观关系。《南京老城高度控制研究》提出老城建筑形态协调和优化措施建议,着力打造“近墙低、远墙高、周边低、中心高”的城市空间形态和优美的城市天际线。

 

第二站:南京国家领军人才创业园(国创园

国创园是原南京第二机床厂老工业厂房改造的项目,是城市有机更新的典范。


通过贯穿着现代理念的设计和修缮改造,原有的破旧厂房延续了中国百年工业文脉,成为以工业设计为核心、科技创新为引领的文化创意园区,目前集聚了百余家领军型创业人才企业。

 

第三站:大报恩寺遗址公园博物馆

大报恩寺是中国规格最高、规模最大、保存最完整的寺庙遗址。遗址公园和新塔建设规划方案采取整体覆罩保护的概念,建立遗址博物馆和建筑意向相结合的复合空间,植入植被形成开放的城市文化公园。

规划实施方案以遗址保护和展示为核心,传承了民众对于大报恩寺及琉璃塔的文化记忆,再现历史上山水城市与塔共同组成的文化景观。


 

 

第四站:门东地区

门东地区因位于中华门以东而得名。在老城南保护复兴工程推进过程中,用浓浓的老南京味儿唤醒了人们对老城南的记忆和回味,同时,城市设计将传统文化与现代文化时尚相交融,不但文气足而人气旺。


在快速城市化进程中,老城南地区承载着延续古都传统文化特色,提升城市文化品位的重要任务。规划在老城南形成以夫子庙为核心,以秦淮河、明城墙为纽带,集中体现明清南京老城传统风貌的特色片区。


 

 

20日上午

参观河西新城

 

第一站:河西滨江地区

虽然天公不作美,但当大家来到河西滨江风光带时还是发出了连声赞叹。秋雨打落片片梧桐,挨着江边,慢行绿道,古树名木,黄的、绿的、红的……漫长的冬季开始之前,在这里感受到了多彩的秋色。

滨江地区作为南京面向长江的门户,是彰显城市特色、展现大江风貌的重要区域。这里的规划凸显“景观多样、宽度多变、文化多元、岸线多折”的总体特点,打造“最精彩的形象展示窗口;最重要的市民休闲区域;最具潜力的旅游目的地”。


 

第二站:河西中央商务区

河西CBD位于河西新城核心区域,是华东地区仅次于上海陆家嘴金融贸易区的第二大中央商务区,也是南京着力打造的泛长三角区域金融中心核心功能区。

该地段维持城市规划中确立的格网形态,并形成各具特征的城市街区。建筑群沿中心绿地轴向展开,是该地段确立整体特色的结构性城市元素,不走高冷范儿,绿树成荫,花木繁茂,焕发蓬勃生机。

 

第三站:河西青奥轴线

青奥轴线是指河西江山大街沿线地区,地标建筑包括南京眼步行桥和南京国际青年文化中心。

江在城中,城在江中,它是南京都市区进入主城南部重要的景观轴线,汇集当地民生文化,以会议展览为主导功能,同时也是与江心洲联动的休闲旅游服务基地。

南京国际青年文化中心位于南京市建邺区江山大街北侧,由世界著名建筑师扎哈·哈迪德设计。屋面全部采用GRC板安装,最大限度的满足了设计师对建筑外观的要求,该项目也是中国体量最大的GRC板安装工程。

南京眼位于南京市建邺区河西新城青奥轴线中轴,是长江上首座观光步行桥。羽翼般斜拉的钢索振翅向上就像竖琴的琴弦,行人穿行其间犹如琴弦上跳跃的音符,是南京的新地标也是南京的新景点。

 

城市风貌特色是城市重要的竞争力。为发掘、保护和弘扬城市特色,南京出台了《南京市城市设计技术导则》等一系列文件,按照总体、片区、地段、地块四个层次,组织开展了一批城市设计。从宏观层面梳理、建构城市特色体系,在微观上保护特色要素、引导城市建设。注重城市特色彰显、注重人与自然和谐相处、注重文化传承、注重宜居城市建设,推动城市发展从外延发展向内涵提升转变。

 

参观了南京老城和河西新城的部分代表性城市设计项目,他们有话说——

点击“阅读原文”看南京规划“大咖”说

本期编辑:王虎 俞又丹


全国城乡规划设计一等奖系列:前海深港现代服务业合作区2、9 开发单元规划

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“2015年度全国城乡规划设计奖”评选结果已揭晓,在28个省、自治区、直辖市提交申报的1134个项目中,我大深规院喜获个全国一等奖:

《深圳国际低碳城系列规划》

《前海深港现代服务业合作区29 开发单元规划》

《留仙洞总部基地城市设计》

《合肥市肥东县长临河镇总体规划》

本周,我们将分享“全国城乡规划设计一等奖系列”之《前海深港现代服务业合作区2、9 开发单元规划》。


作者:刘    浩(深圳市城市规划设计研究院)

            任莲志(深圳市城市规划设计研究院)


一,前言

前海,是集多项国家战略于一身,引领深圳和珠三角创新发展的现代服务业中心。随着《综合规划》及系列专项规划的编制完成,前海进入全面建设实施阶段。开发单元,是前海产业项目建设的空间单元,也是指导市场开发的管理单元。

二九单元位于前海中心,面积115.4公顷,是发展金融、科技信息服务等高端产业的综合功能区和自贸区商务先导区,是前海建设项目最集中的片区。

本规划是实施《综合规划》的首例开发单元规划,也是指导前海精细化管理实施的开创性单元规划,兼具创新与务实双重要求。

为应对“超高密度建设、复杂工程条件、多元开发模式、市场不确定性” 等多重挑战,规划以公共价值实现为导向,对“更绿色、更有活力、更人性化的中心城区”规划建设模式进行了重点研究,制定了以城市设计为龙头的综合技术解决方案,并在“前海特色”街区设计、导控技术等方面进行了研究创新,希望形成有推广意义的示范。

 


前海开发单元布局图

二,中心街区的创新设计与导控实现

规划需在“超高密度开发、复杂工程条件、开发模式多元、市场不确定性” 等诸多挑战中,寻求综合解决方案:

1, 人性化体验为导向的超高密度街区环境营造

前海的工作生活场所应更亲近自然、更友好、更有趣味。规划从人的体验角度设计公共空间,并重点关注如下方面:

(1)人性化街道生活设计

规划通过OD分析,模拟人群差异化活动流线,为街道功能设置提供直观依据。

 

在人群动线集中分布的空间,设计创造了六个带型公园,营造出便捷联系工作和休闲目的地、生态与活力兼具的公共场所,实现单元内各地块5分钟可达绿地、10分钟可达水岸的惬意生活。

设计以不同速度人群的体验视野,对各型街道建筑一次街廓高度、贴线率、高宽比与建筑屋顶轮廓线等要素进行分类设计。

通过连续商业界面的引导,增大活力界面,实现功能混合使用的最大化,营造活力、宜人、多元的街道生活。

 


街廓尺度研究及界面引导

(2)“主题街区式”综合体设计

规划整合综合体模式的开发诉求,并保持小街区的宜人尺度体验,于二单元山海廊道上,设计由十六个地块构成、长约800米的“金融峡谷”街区综合体,通过对立体步行场所、裙房基面、三维水景观的综合一体化设计,营造溪水潺潺、富有趣味的场所情境。我们一方面保证经营性开发地块的大小控制在四千至一万平方米之间,避免超大体量引致的人性缺失,同时也使地块高强度建设具备可操作性;另一方面,刚弹性路网规则的制定,为轨道站点、城市过境交通干道周边可能出现的超大街廓综合体开发做好准备,更为建筑设计留足余地。

 

“金融峡谷”主题街区式综合体

(3)全天候、地域化的交往空间设计

应对于南粤夏季湿热、暴雨频发的亚热带季风气候,以人群的感知和交往需求为切入点,设计重点营造风雨无阻、舒适宜人的全天候水城步行体验。

通过林荫道、架空层、建筑公共大厅、面向绿色庭院打开的穿越捷径、人行道咖啡座……营造遮挡炎夏和暴雨的灰空间,强化环境的流通和交互属性,模糊室内外的空间界限。 

全天候交往空间示意图

2,以街坊为单位的绿色系统集成设计

在高目标及可实施要求下,规划以街坊为绿色技术集成单元,通过街坊综合开发快速推进实施,促使绿色目标落地。

(1)街坊复合开发绿地设计

适应于超高密度中心区寸土寸金、效率为先的集约用地需求,规划创新设定复合绿地用地属性。公园地面层和浅层地下空间内,允许少量小型商业开发;地下深层空间则预留大型市政、交通的基础设施通道;规划还通过市政建筑设计创新,将区域冷站、220KV变电站等大型市政设施集中附设在复合绿地下方,实现工程设施与城市空间的最大程度铆合。

 


复合开发绿地示意

(2)街坊绿色交通集成设计

地面以公共交通及外来访客交通为主,倡导慢行;通勤交通及服务交通由外围城市主干道借街坊间地下车行道,引入街坊内部地下停车分区,以减少小街区地块车行出入口过多给地区交通带来的压力,同时避免其对街道步行安全产生的过度干扰。

(3)街坊低冲击开发

引入低冲击技术,结合裙房屋顶绿化、透水铺装地面、雨水收集利用设施,实现对暴雨径流的滞蓄和净化。

3,工程实施导向的小街区空间统筹设计和三维管控创新

小地块街区实施存在诸多挑战:规划规范标准支持不足、立体空间内工程项目过于集中,相邻地块因建设时间不同而难以对接协调等。对此,设计进行了以下探索: 

(1)地下空间复杂系统联通的立体控制实现

单元地下空间,由地下步道、共同沟、地下道路、轨道交通盾构等构成。规划对地下空间各联通系统的立体搭接关系进行研究,并进行三维坐标控制,成为不同实施主体建设的共同依据。

 


复杂地下空间三维坐标控制示意

(2)小地块三维退线设计

规划通过专业技术论证,有选择的借用小地块周边支路作为消防登高面,制定相应退线值;针对超高层建筑基坑及支护结构的空间需求,设定临绿地步行界面的小退线值;综合各类工程设施需求和结构可行性校验,设定地下室水平净距退线、地下室垂直净距退线等三维退线控制。

 


小地块三维退线设计示意

4,城市产品的创意设计与项目化导控

规划以城市产品营造思维进行项目化设计与导控。以金融峡谷为例,通过城市产品意向设计,有效引导各方主体达成共识;通过契合市场需求的导控设计,高效指导后续建筑设计、开发建设的全过程。

(1)城市产品设计与主题引导。以“流动的峡谷公园”为主题统领建筑群,并对裙楼空间、公共景观等进行推敲。凭借独特的项目个性和品质预期,“金融峡谷”得到管理者和市场方的一致认可。

(2)对核心公共要素进行识别,刚性控制峡谷地面及地下公共空间规模、裙房退台负空间、建筑退线等要素;其他内容弹性引导,为建筑设计再创造留足弹性空间。

项目组通过持续的技术指导,在上述各阶段,“金融峡谷”均有效传递了规划的目标与构想,提升了市场经济条件下城市设计工作的实效性和成果的可操作性。

 


城市产品全过程设计示意

5,“前海方式导控”的务实创新

街坊,是前海开发单元空间控制的基本单位,街坊整体开发模式即鼓励开发单元内的开发建设项目以街坊为单位进行集中成片开发,促进单元内产业快速集聚的同时,其内部采用复合功能控制方式,可灵活适应市场化的开发建设需求。

在单元市场化运作的过程中,街坊联合开发与地块分散开发模式并存,规划设计及导控技术的适应性和实效性均面临挑战,不但要求导控成果对街坊层面产业导向、开发规模、功能配比、公共设施等落地的方向引导要准,还需对刚弹性规则的制定拿捏得当;把控好实现高品质设计目标核心要素的同时,亦需充分预留建筑创作和街坊内部布局优化的余地。

在从设计蓝图到实施指引的转译与传递中,规划积极对导控方式和成果内容进行探索。通过借鉴各国城市设计导控经验,与管理者、专家同行和开发商举行座谈,借助“头脑风暴”实现群体决策。在不断试错和优化调整的动态连续过程中,针对管理决策者、开发商、公众等不同使用主体的差异化诉求,创新编制形成“实施文件”、“管理导控文件”、“规划研究报告”三位一体,“单元-街坊-地块”三级导控要素互为补充的规划成果,为精细化管理和实施奠定基础。

(1)以“负面清单”界定“控”与“导”,刚弹结合,高度适应多元开发模式

1)识别核心公共要素,明确刚性控制要求

本规划最核心的设计框架既“公共系统”,为实现“连续、宜人且富有趣味的全天候水城活力空间”设计意象,公共空间结构、形态、步行系统、塔楼的连接要求、地下空间功能配置要求,以及对于公共空间两侧的建筑退线、裙房连续商业界面等关键性的设计细节都将作为刚性条款严控;对于重要的城市产品开发项目,规划将管理控制型导控与终极蓝图式导控技术相结合,通过 “街坊开发导控文件”及 “建筑景观设计导控要点”,双管齐下,实现从设计到操作的精准转译。

 


重点片区建筑景观导控示意

2)基于市场自调节需求,设定空间导控弹性规则

在街坊式综合开发的前提下,规划创新性制定了有限度的弹性调整规则。相较传统单地块控制,街坊式导控在单元及街坊整体开发规模不变的基础上,允许街坊内建筑高度及各功能建设规模进行有限调剂,使其能根据开发实施需求实时反馈,进行自调整和自平衡。

(2)创新三位一体的规划导控成果,有效应对差异化主体诉求

其中实施文件“一书三图”( “一书”指“规划文本”;“三图”指“综合发展用地规划总图”、“城市设计控制总图”、“地下空间规划指引图”)具有法律效力,成果形式图文并茂,刚性条文突出,供公众展示、各方参阅使用,同时作为土地出让合同的重要组成部分,是开发商必须遵守的刚性边界规则;管理导控文件(街坊导控文件+图集+管理文件文本)作为土地出让文件的主要附件,是支撑管理者进行决策审批的主要技术文件,主要用于解答城市地块出让和建设过程中“不许怎么建”和“必须怎么建”的问题;研究报告,则侧重于阐释前述实施及管理文件的刚弹性规则由来,用于补充和强化各方对设计的理解。

三,结语


前海2、9开发单元规划,不单是对一种特殊类型的城市设计过程的讲述,更多的是对如何在设计为“体”、发展为“用”这两者之间搭建桥梁的思考,通过重点关注 “如何针对千差万别的实际条件做出有道理的设计方案如何通过设计导控转译与传递设计构想等问题,对当下城市设计编制理念、思路与方法进行有益的探索。诚然,已正式进入开发与建设阶段的前海,其未来仍面临着复杂而多变的挑战,随之而来的建筑设计、景观设计、市政管网与道路施工设计仍将对我们的城市设计成果进行校核与检验,我们也将在这个动态、长期的设计过程中不断检讨、学习与动态完善,不断探索“体”与“用”之间的对应关系。

本项目主要完成人员

单 樑、刘 浩、蔺 宏、叶伟华、任莲志、金延伟、宋智勇、陈永海、张雪莲、李 辰、顾 雪、李荣生、徐环宇、黄汝钦、刘 琛、文强、张淼等

 


中规院团队倾力奉献最新研究成果——《城市发展规律——知与行》付梓出版

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贯彻落实“中央城市工作会议”精神  

响应住建部建设国家智库号召


中规院领导领衔  

近百位技术骨干全情投入  

联袂奉献最新研究成果


  “落实‘中央城市工作会议’系列丛书”是中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)在新目标要求下的一次崭新尝试。为更好地完成丛书的编写工作,中规院联合中国建筑工业出版社、中国城市规划协会、中国城市规划学会共同组成了丛书编委会。编委会成员包括中国工程院院士邹德慈、王瑞珠,中规院院长杨保军,党委书记兼副院长邵益生,副院长李迅、王凯,总规划师张兵,纪委书记崔寿民,中国建筑工业出版社社长兼总编辑沈元勤,中国城市规划协会会长唐凯和中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠。


  系列丛书第一本《城市发展规律——知与行》已正式出版。该书的编写得到住房和城乡建设部领导的高度重视,也是中规院领导和技术人员全情投入的成果。为做好城市发展规律的研究和编写,中规院成立了“城市发展规律——知与行”软课题研究小组。基于中规院多年在城乡规划领域的科研成果和规划设计实践的积累,研究小组结合国内外行业相关论著、研究,历时前后约半年时间、几十位技术人员参与,数十轮讨论及修改,最后将这本书作为研究成果奉献给读者。


  本书着重梳理、认识城市发展过程中的各种规律,总结顺应规律的经验及违背规律的教训,对于城市管理者、城市规划工作者在工作中把握规律、顺应规律、促进城市健康有序发展都具有重要意义。


  在编写过程中,由于涉及内容较多,疏漏难免,希望专家及读者多提宝贵意见。


  感谢中国建筑工业出版社对本书出版的大力支持!


《城市发展规律——知与行》执行编委会


落实“中央城市工作会议”系列丛书


编委会

邹德慈 王瑞珠 杨保军 邵益生 

李  迅 王  凯 张  兵 崔寿民 

沈元勤 唐  凯 石  楠



中国城市规划设计研究院学术研究成果

《城市发展规律——知与行》


主编:杨保军


执行主编:张  兵 张  菁


执行编委:

王静霞 李晓江 陈  锋 刘仁根 戴  月 

官大雨 杨明松 朱荣远 朱子瑜 孔令斌 

尹  强 朱  波 赵中枢 郑德高 耿  健 

陈  鹏 陈  明 焦怡雪 林明利


工作人员:王金秋 王  娅

责任编辑:黄翊


前  言


第四次中央城市工作会议的重大意义,很多领导和专家都作了精彩的评论,在此不再赘述。但我有一个强烈的预感,或许要再过几十年,我们才能真正意识到这次会议的历史价值!


因为这次会议精神的核心,就是指明城市工作的正确方向。正如吴良镛老先生所说:“就怕方向错了,决心还很大,行动还很快。只要方向正确,速度慢一点不要紧,总能趋近目标”。我们改革开放以来飞速的城市发展,固然取得了巨大成就,但也付出了沉重代价、埋下了种种隐患,已经越来越步履维艰、难以为继。


要想“革弊鼎新”,就须“正本清源”。事实上,过去这种完全服务于经济增长至上理念的发展,背离了城市的本质,必然导致城市的异化,成为缺乏人文关怀的“增长机器”。因此,中央要求城市发展必须回归本源,城市工作的价值导向,应该是使城市成为市民生活的幸福家园,成为人类文明的恒久载体,成为创新驱动的强大引擎。要把创造优良人居环境作为今后城市工作的中心目标。这不仅事关城市发展,更事关中华民族复兴和文明传承,无疑是利在当代、功在千秋的长远大计!


当然,要贯彻落实会议精神,把会议精神从文件条文转化为社会共识和行动,还有很多工作需要做。编撰这套系列丛书,就是我院响应住房和城乡建设部号召,积极承担的一项基础性工作。作为建院60余年的规划界“国家大院”,作为新中国成立以来全程参与城市发展建设、引领中国规划潮流的生力军,作为辅助住房和城乡建设部筹备这次中央城市工作会议的主要技术支撑,我们责无旁贷。


同时,住房和城乡建设部领导对我院还提出了更高的要求,就是不能仅仅满足于规划设计行业的领军队伍,还要建设成为具有国际影响力的国家智库。这就要求我院不仅要结合规划设计对城市个体和单项问题有针对性的研究,还要从理论上对城市发展趋势和问题有前瞻性、系统性的研究,形成具有中规院特色的规划理论和方法。这套丛书,也是我院在新目标要求下的一次崭新尝试。


对于丛书中的每一本书,我们都将抱着战战兢兢、如履薄冰的心态,力求选题契合创新前沿,力求内容汇聚全院乃至全行业智慧,力求行文兼顾科学严谨和通俗易懂,希望能够不负时代所需,不负领导所托,不负读者所盼。对于贯彻落实中央精神、引导中国城市健康发展,对于中规院建设国家智库的新目标,任重而道远。俗话说,“行百里者半九十”,而这套丛书还仅仅是个开端,但我们将不忘初心、矢志不渝!



中国城市规划设计研究院院长  杨保军



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