多个城市群规划将加快编制等五则

中国区域发展战略开始向纵深推进。根据不久前公布的《2017年国民经济和社会发展计划的报告》，国家发展改革委员会今年将加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等多个城市群发展规划。

在2017年政府工作报告中，首度提到了要研究制定粤港澳大湾区城市区发展规划。粤港澳大湾区城市群拥有约1亿人口，面积5.6万多平方公里，GDP规模约1.3万亿美元(约合人民币9万亿元)，年航空客运流量1.1亿人次，这些指标毫不逊色于旧金山、纽约、东京等成熟的大湾区城市群。专家指出，粤港澳大湾区城市群有别于京津冀协同发展、长江经济带等其他国家层面的区域发展概念，其特点不仅在于其面向海洋、承载更多对外开放功能，更重要的意义是跨制度合作。

粤港澳大湾区城市群作为一个国家、两种制度下的区域治理规划，意义非凡。就实际而言，城市群建设有助于香港解决产业空心化的结构性难题，在高增值、低就业的金融业与高就业、低增值的商贸服务业之间，填补缺失已久的产业链空白；也有助于澳门更好实现适度多元发展，加快摆脱博彩业“一业独大”的局面。

城市群是中国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。跨省级行政区城市群规划，由国家发展改革委员会会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。除了粤港澳大湾区规划外，根据国家发展改革委员会此前的通知，2017年拟启动海峡西岸城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。目前呼包鄂榆城市群发展规划编制工作已经正式启动。国家发展改革委员会有关负责人表示，所有城市群发展规划都必须贯彻落实新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。此外，编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。

国家发展改革委员会表示，未来以城市群为主体形态的城市空间战略格局是不会改变的，并将通过城市群规划，特别是通过加强城市群综合交通网络的建设，来引导、支撑城市群的合理发展。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员陆化普接受新华社专访表示，为避免重蹈“现代城市病”之覆辙，雄安新区应做好综合交通系统的顶层设计，建设绿色智慧交通系统。

雄安新区是非首都功能疏解的集中承载地，也是具有综合城市功能的现代化新城，是京津冀协同发展的“发动机”之一。这是由建设以首都为核心的世界级城市群的功能定位决定的，是由解决“现代城市病”的城市发展目标决定的，是由创新发展理念决定的。作为非首都功能疏解的集中承载地，要求雄安新区交通发达、环境优雅、集约高效；要求有便捷高效的对外交通、富有魅力的创业环境、宽松有利的成果转化条件和激励机制；要求构建生态城市，实现居住与就业均衡、公共设施和生活设施配套完善，建设绿色交通主导的综合交通系统。

绿色智慧交通系统的建设是实现雄安新区发展目标的重要一环，解决好三大问题非常关键。首先，雄安新区与京津实现“零阻抗”的交通联系是新区建设的重要目标之一。陆化普说，京津冀三地中，北京是人才最集中的地方，充分利用北京的人才优势，是建设世界级城市群的关键之一。雄安新区能否真正大量吸引高端人才投身新区发展，关键有两点：一是交通方便；二是在新区能够充分实现高端人才价值。为实现这一目标，雄安新区与京津之间交通的高效便捷联系对雄安新区的发展将起到决定性作用。同时，雄安新区要建设开放发展先行区，实现与京津冀三地机场“无缝对接”也是必要之举。

其次，雄安新区内部交通系统的发展目标是建设绿色交通主导的综合交通体系。陆化普说，新区应以轨道交通为骨干提供通道运输服务，以常规公共汽车交通为主体实现高可达性，以共享单车为补充，建设末端交通绿色、先进、高度智能化的世界一流交通系统。借鉴国际城市交通发展经验，实现交通枢纽与周边用地的一体化开发是建设生态城市和绿色交通系统的关键。在雄安新区综合交通枢纽规划建设中，改革土地取得与使用模式、突破单一用地功能制约、真正实现交通设施和周边用地一体化开发，是新型城镇化阶段影响深远、造福后代的创新发展之举。

最后，在交通服务智能化水平不断提高的背景下，雄安新区必将是先进交通系统展示的机遇、智能交通系统大显身手的舞台。新一代智能公交系统、智能停车系统、智能交通管理系统、智能物流系统、智能共享单车系统等将会走进新区生活。

雄安新区地理区位和生态环境优越，发展起点高、创业条件好，具有宜居、宜业、宜游的综合优势，将成为空间布局合理的京津冀世界级城市群中的重要支撑。在新区发展过程中，提供便捷高效、安全可靠、绿色环保的综合交通服务，必将发挥交通系统的支撑和引领作用，助推雄安新区崛起。

国家发展改革委员会表示，首都地区环线高速公路通州至大兴段可行性研究报告已经获得批复。这意味着俗称为北京“大七环”的首都环线高速公路距离全线贯通成环又近了一步。

国家发展改革委员会介绍，路线起自通州区西集镇赵庄村北侧冀京界，接已建成的首都地区环线国家高速公路河北香河段，经永乐店、漷县、于家务、采育等，止于大兴区采育镇韩营村南侧京冀界，接已建成的首都地区环线国家高速公路河北廊坊段，全长37.94公里。全线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时。该项目采用PPP模式，项目估算总投资约121.8亿元，其中国家安排中央专项建设基金29.61亿元，北京市政府安排财政性资金约30.45亿元，北京首都环线高速公路有限公司安排自有资金约31.67亿元，共计约91.73亿元作为项目资本金，约占总投资的75.3%。

国家发展改革委员会表示，首都地区环线高速公路建设有利于贯彻落实京津冀协同发展战略，完善国家和区域高速公路网，改善区域交通条件，促进北京市东部经济发展。

据介绍，首都地区环线高速公路，线路全长940公里，途经河北省张家口、涿州、廊坊、承德，以及北京市大兴区、通州区和平谷区等地，由密涿高速、张涿高速、张承高速、承平高速组成。由于其位于北京六环以外，并形成环形，因此也被人们俗称为北京“大七环”。

专家表示，首都环线高速公路的建设一方面将北京，以及承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市一一串联起来，对推进京津冀一体化进程有着巨大助推作用。另一方面，能够使得北京的过境交通尤其是货运交通转移至外围地区，对缓解首都交通压力和改善空气质量都有着积极作用。而且，北京新机场建成后，这条环线高速的一部分将成为沟通新老机场的陆路干线，成为两座机场间最便捷的走廊。

上海市将“错时共享停车”列入今年政府实事工程项目，今年将建50个示范点，包括商业性停车场、企事业单位、学校、医院等场所的停车场。“十三五”期间，初步预计可以释放3万个共享车位。

由上海徐汇区公安协调宜家徐汇商场、摩拜单车打造“共享停车+共享单车(P+B)模式”，创新徐汇区交通综合治理方式，便捷周边居民夜间停车。位于徐家汇的宜家徐汇商场不久前推出一项服务，停车场夜间对居民开放：晚上6点到第二天上午9点，实行250元包月、单次收费每晚20元的价格。商场开辟出来的一百多个共享停车位，已经有十几个车位被预订，每天不断有附近居民前来问询。不少附近的居民表示，共享停车给他们提供了很大的便利。

不过也有居民反映，家里到停车场还有一定的距离，这“最后一公里”带来了不少困扰。为此，徐汇公安交警部门与宜家徐汇商场、摩拜单车进行了沟通，最终把共享停车升级打造为“P+B”模式。摩拜单车在这个区域定点投放，加强人员管理，确保车辆投放有序，而且做到潮汐式停放，在早上单车停放较多的时候对单车进行统一停放，确保停放秩序；在晚上驾驶员停完车后能够有相应的单车数量。

下一步，徐汇区还将挖潜各社区内的公共服务机构的停车资源，促使更多“P+B”模式出现。上海的做法也给各地提供了一条经验：通过细致入微的道路交通综合治理，来解决矛盾集中的停车难问题。而在这个过程中，政府职能部门作为管理者，可以发挥协调功能。只有做好“综合文章”，才更能激活交通“一盘棋”。

南京市政府公布《南京市“十三五”公共交通发展规划》，公共交通系统提速成为南京市“十三五”公共交通发展的关键所在，在推大容量轨道交通建设的基础上，大规模推进公交专用道建设，在部分关键走廊上设置路中专用道，以此作为城市交通拥堵破题之策。

乘坐公共汽车或是开私家车到地铁站换乘，成为不少市民出行的习惯。“十三五”期间，南京市规划建设公共交通换乘枢纽70处左右。主城区内重点满足步行、自行车换乘轨道交通需求，以配建非机动车停车设施为主；主城区外突出地面公交换乘轨道交通需求，以配建公交枢纽为主。同时，85%以上的轨道交通和公交枢纽站点配置公共自行车。

在轨道交通较为薄弱的地区，将发展中运量公交系统，如有轨电车、快速公交等。在河西有轨电车1号线基础上，续建麒麟有轨电车1号线，新建江心洲有轨电车线路。在浦口、板桥、铁心桥、河西—下关、麒麟等地区发展快速公交走廊5条，里程共计56公里，作为轨道交通服务的延伸和补充。

针对现状公交走廊“不够快、不够广”，实施公交提速工程，将地面公交“提速”作为城市交通拥堵破题之策，中心城区公交专用车道设置比例提高至30%，比“十二五”末的13.2%增加近17个百分点。

根据规划，主城区以双向6车道(或单向3车道)及以上、高峰小时单向公共汽车流量60辆以上的干路为主要载体设置公交专用道；新建、改建的城市快速路、主次干路，应同步配置公交专用道；城市发展轴、公交主通道、关键走廊上的道路，优先安排公交专用道。设置路中专用道。与现有的设置在路最右侧的专用道不同，路中专用道设置在道路最左侧，这样公共汽车行至路口时，可避免与右转弯车辆的“冲突”，使公交专用道发挥更大效率。全面提升公交运行车速，确保与小汽车可竞争。