香港视角：粤港澳大湾区的政策与市场-非首都功能疏解与京津冀协同发展

编者按

“粤港澳大湾区”提出以后，在湾区各城市引发了讨论与期望。香港大学社会与科学学院特意举办了一期全球公共政策论坛，主题为：“中国全球化城市群：珠江三角洲湾区”。

发言人分别从政策和市场的角度解读了粤港澳大湾区的提出背景、目前形势中的优势和困境、以及可能的应对措施并寻找香港在粤港澳大湾区中的出路。

论坛以香港视角看待粤港澳大湾区，重点探讨了未来香港在大湾区中的角色定位和发展方向以及与珠三角其它城市之间的合作关系。

从政策角度看大湾区

大湾区的政策背景

“粤港澳大湾区”的提出是为了巩固珠江三角洲城市群作为中国可持续发展引领的地位。

面临挑战

珠江三角洲城市群作为公共政策试验田，这个体系确实有效，但同时也存在问题：

观点探讨

目前，大湾区并没有行成总体规划和发展规划。香港是所有国际城市中唯一一个没有总体规划和发展的规划的城市，在这样一个背景下，香港能否胜任大湾区城市群的龙头角色？
虽然现在的香港确实存在居住，空间，交通等问题，但珠三角的其它城市仍然有很多要向香港学习的地方：在教育，医疗和健康保障等方面，香港表现优异，极具竞争力。
在中国城镇化发展的背景下，中央政府鼓励香港不断采取行动，然而目前缺乏稳固的机制和体系推进这些行为。建议构建合作机构，联合所有大湾区内的城市，促使各地的地方机构和政府在一起高效的推进工作，协同发展。
过去20年，香港没有利用天赋发展工业产业，而是聚焦全球金融和服务贸易。对于这个疏漏，希望政府考虑出台政策，促使产业多元化，让金融市场不仅仅依赖于地产。

政策建议

从市场角度看大湾区

大湾区的市场背景

珠江三角洲城市群是中国在世界供给链的重要接口。这是缘于珠江三角洲城市群的自由贸易发展，低税收实施，和两个一国两制的国际城市——香港、澳门，以及高科技创新的经济特区——深圳，它们和其它珠三角城市各司其职，很好的融入了世界供给链。

大湾区城市群的价值在于提供了一种“共享型经济”：减少快速城市化的压力并促进经济开发；总体布局就业市场，提供创新土壤、限制资源浪费，避免未来环境恶化；给大城市拥堵现象提供疏散领域。

湾区的市场优势

改革开放以来，科技化进程降低了珠江三角洲城市群的贸易成本，提升了市场容量和这片区域整合资源的能力。这一点在国际上十分具有竞争力，珠江三角洲也竭力从降低贸易成本中获得最大的收益。

在珠江三角洲城市群内部而言，各个城市都承担产业链中自己独特的角色，深圳致力于高科技创新，香港是全球金融服务中心港口，澳门博彩业和娱乐业发达，广州是全球贸易中心，东莞和佛山主攻制造业，各个城市在珠三角城市群中很好的平衡和配合。

面临挑战

由于大量的贸易，珠三角城市群面临经济，社会和安全的风险，以及市场系统的不稳定性。因此，政府不得不干预，这就难免限制到市场发展，人为提升了贸易成本。

观点探讨

市场建议

香港是中国经济开发的“有利软件”，它有独立司法，强势反腐政权，稳定货币和国际一流的资本市场。同时，香港又补充作为中国“硬件开发引擎”，链接中国和世界其他国家的重要元素：典型内容就是在一带一路的开发上，支持中国达到海外金融的水准。现在，香港作为一流水准的服务区受到了空间的限制，需要更灵活的方案和跨境的交通基础设施，来运输医疗、经济和社会服务。