11月24日至25日，中共北京市委十一届八次全会召开，全会审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市委书记郭金龙就《建议（审议稿）》作说明并讲话，首次详细披露了北京市“十三五”规划的诸多要点，为未来五年北京市社会经济发展指明了方向。
据悉，中共北京市委十一届八次全会审议通过的北京市“十三五”规划建议中的内容，将在明年初编制完成的北京市“十三五”规划纲要中得到全面落实和具体部署，成为未来五年北京市社会经济发展及城市建设管理的根本性“蓝图”。
■ 疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。
■ 经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。
■ 人民生活水平和质量普遍提高，基本公共服务均等化程度进一步提高，困难群众基本生活得到有效保障。
■ 各方面体制机制更加完善，城市治理各领域基础性制度体系基本形成。
■ 要有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快治理交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。
■ 要深入实施创新驱动发展战略，加快建设全国科技创新中心，积极培育经济发展新动力，激发经济增长新潜力，推动京津冀协同创新共同体建设和产业对接协作。
■ 要加快推进生态文明建设，加大环境污染治理力度，扩大环境容量生态空间，提高绿色低碳循环发展水平，健全生态文明制度体系，推进京津冀生态环境协同治理。
■ 要立足于建设以首都为核心的世界级城市群，强化规划统筹引领作用，坚持按功能分区引导发展，构建结构合理的城镇体系，促进城乡发展一体化，着力形成平衡发展格局。
■ 加强全国文化中心建设，建设先进文化引领高地，传承弘扬优秀历史文化，加快文化改革发展，提高城市文明程度。
■ 要坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，全面做好2022年北京冬奥会筹备工作，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
■ 要着力保障和改善民生，提高公共服务供给水平，促进义务教育公平优质均衡发展，努力促进就业增收，建立更加公平更可持续的社会保障体系，深入推动健康城市建设，加强和创新社会治理，确保首都安全稳定。
■ 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，优化企业发展环境，提升国际交往中心服务水平，构建全方位开放格局，增强发展活力和创造力。
一是必须深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》。坚持以总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》统领规划制定，把落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都作为一条主线，紧紧围绕有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能、推动京津冀协同发展来安排部署任务，确保中央对新时期首都工作的各项要求全面落实，推动经济社会发展与城市战略定位相适应、相协调、相一致。
二是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。制定“十三五”规划，必须遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，充分发挥首都资源优势，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。
三是必须紧紧扭住率先全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，必须把补齐短板放在突出重要位置，在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡结合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。
人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。人口规模调控的重点难点在中心城区。北京提出人口2300万的“天花板”，其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。
在通州建设市行政副中心是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、提高“四个服务”水平。要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象，发挥出对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识、调动各方面的积极性。要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。
【解读】北京市发改委表示，“十三五”时期本市将推进297个重大项目建设，包括轨道交通、高速公路、与中心城区联系通道、公共交通、能源设施等基础设施项目；污水、垃圾、河道治理、园林绿化等生态环境项目；环球影城主题公园、国家大剧院舞美基地等教育文化项目；以及新建综合三甲医院等医疗卫生项目。
此外，在“十三五”时期，核心区也将展开301项重大建设改造项目。除了轨道交通、城市道路、停车设施、市政管线等基础设施项目外，胡同街巷环境治理等生态环境项目、旧城风貌保护项目、棚户区改造等居民生活改善项目都将得到重点实施。
通州区委常委、常务副区长崔志成透露，2017年底，通州区将清退全部1000家低端企业，加快构建符合行政副中心定位的高精尖产业体系。通州2014年底有135万人，“十三五”期间通州区人口将不超过160万。
“十三五”时期，必须打好缓解交通拥堵这场硬仗，突出重点区域，抓住关键问题，在“规建管限”上下足功夫，尽快取得实实在在的成效，给社会以信心。要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划，不断巩固和扩大治理成效。要研究利用经济手段降低机动车使用强度，实施更有力度的差别化停车收费政策，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。要将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区县政府的督查和绩效考核内容，督促各方面凝心聚力打通城市微循环道路和断头路，加快完成中心城区拥堵节点改造，推进轨道交通建设，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，有效缓解交通拥堵。要加大交通执法力度，加强舆论宣传，进一步形成治理交通拥堵的合力。
【解读】“十三五”规划提出，将适时出台拥堵收费政策以及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。事实上，北京市关于征收交通拥堵费的议论也一直都存在，2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵，其中提出“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。
北京市发改委表示，到2017年，高速公路断头路将全部消除。到2020年，公交专用道超过500公里，市郊铁路超过800公里，城市轨道交通超过900公里，京津冀城际铁路超过1300公里。
严格落实国家《水污染防治行动计划》，严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，确保水环境质量实现显著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本实现城镇污水全处理，基本消除建成区河道黑臭水体，努力实现重点区域河湖水质达到三类水标准。要在水源涵养上加大力度，大力建设“海绵城市”，加强河道系统整治，研究部分修复中心城水系，努力实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。“江水进京”后，要继续做好节约用水、提高用水效率工作，同时积极研究“海水淡化”进京等举措，以更好地解决水资源短缺问题。
【解读】北京市发改委表示，生态环境是当前人民群众的最大关切。要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境重大项目建设，让青山绿水蓝天常在。一是实施绿化及环境建设重大项目，包括城市休闲公园和公共绿地、平原地区绿化造林、湿地恢复、永定河生态廊道、张承生态功能区、京津风沙源治理、京津保生态过渡带、国家公园建设等。二是实施垃圾污水处理设施建设项目，包括新建垃圾处理设施、污水处理设施，建成槐房、通州张家湾、碧水等再生水厂。三是实施世园会、世界休闲大会等重大活动相关项目建设，提升周边环境水平。
对于“海绵城市”的概念，北京市水科学技术研究院副总工张书函表示，今年10月国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《意见》）给出了明确定义，即综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。张书函指出，按照《意见》要求，2020年城市建成区20%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用，而目前北京仅仅10%左右的城市建成区可以达到目标，2020年要达到20%则需要努力才有希望。据悉，市水务局正在进行相应的“海绵城市”建设的建议，将提交市政府。
北京作为全国文化中心，文化发展具有风向标和引领作用，必须更加自觉地服务国家文化发展大局。要推动全国文化中心与全国政治中心、国际交往中心、科技创新中心有机融合，履行好新时期首都职责。要实施历史文化名城整体保护，统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。
“十三五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期。必须抓住这关键五年，积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。要切实增加养老服务供给，加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。
要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，把冬奥筹备融入“十三五”，以冬奥筹备助推“十三五”，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，认真抓好重点设施、重点项目建设，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升，深化体育国际合作和交流，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
【解读】北京市发改委表示：围绕2022年冬奥会，北京也会加强与河北省的协调配合，推动冬奥会筹备融入京津冀协同发展。
本内容由清华同衡 科研与信息中心根据人民网、北京日报、北京青年报、京华时报、中国新闻网、千龙网报道综合整理。
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非首都功能疏解与京津冀协同发展
