点标题下“中国城市规划网”关注我们，精彩不再错过 导读 10日上午，习近平在中央财经领导小组第九次会议上再谈城镇化，强调城镇化不是搞成城乡一律化。中国城市规划网收集整理多方解读，一起来学习吧~ 中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平10日上午主持召开中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报，审议研究京津冀协同发展规划纲要。 城镇化不是搞成城乡一律化 习近平强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。 推进能源价格、油气体制改革 习近平指出，保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精准性。保障能源安全，要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。 丝路基金尽快开展项目投资 习近平强调，亚洲基础设施投资银行的主要任务是为亚洲基础设施和“一带一路”建设提供资金支持，是在基础设施融资方面对现有国际金融体系的一个补充，要抓紧筹建。丝路基金要服务于“一带一路”战略，按照市场化、国际化、专业化的原则，搭建好公司治理构架，尽快开展实质性项目投资。 区域协调发展形成新增长极 习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。 解读 1 首都核心功能包括什么内容？ 去年2月25日，习近平在北京考察工作时曾提出，“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”。那时，习近平就曾强调，要调整疏解非首都核心功能，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布。 北京社科院管理研究所研究员张耘指出，疏解北京非首都功能的第一步要区分首都核心功能和非核心功能，厘清两者之间的关系。张耘说，有着860多年建都史的北京，如今已发展成为有2000多万人口的超大型城市。北京与伦敦、东京、巴黎等具有悠久历史积淀的国家首都城市一样，具备了许多基于首都核心功能的延伸功能，比如经济、教育、金融等。北京市委书记郭金龙在谈到2015年首都经济社会发展中需要重点关注的问题时曾指出：“现在，北京要疏解功能谋发展，缺乏现成经验，最大考验来自两个方面：一是思想认识到不到位，决心下得够不够；二是本领跟不跟得上，能力有没有提高。”郭金龙提醒北京市的党政干部：不要一提发展就认为要“聚”，一谈疏解就认为是“退”。该疏解的必须坚决疏解，该退出的必须坚决退出，要守住新增产业禁止和限制底线，不符合功能定位的项目一个也不能上。同时，又要从坚持城市战略定位、完善城市功能、构建“高精尖”经济结构的要求出发，该推进的工作就得积极推进，该核准的规划就得核准，该建设的项目就得建设。 2 哪些功能要疏解出北京？ 北京需要疏解的非首都功能，在刚结束的北京两会政务咨询会上，市发改委相关负责人给出了说明。 该负责人介绍，“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批医疗卫生功能”，则指中心城区不再新增综合性医院。 去年，北京市政协围绕首都全面深化改革若干问题开展联合调研，调研报告的数据显示，以动物园、大红门服装批发市场为代表的一批有形市场有1386个，经营人员超过41万人，其中外地来京人员占八成。 截至2013年底，以“小百货、小洗浴、再生资源回收”等为主的17类待提升业态总数为23.47万户，这些业态中许多是流动人口的自我循环、自我服务，造成巨大的资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力，应予坚决清理。 数据显示，北京二环内有数百个行政机关事业单位。其中，部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。相关建议称，尽早争取中央层面的支持，制定长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点；引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局。 3 北京“瘦身”已有哪些成效？ 2014年，北京坚持“瘦身健体”，调整疏解非首都核心功能。 根据北京市市长王安顺在今年北京两会上作的政府工作报告，去年，北京积极落实京津冀协同发展战略，下决心疏解非首都核心功能。制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案，北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。 而在此前的北京区县两会期间，北京多个区县已经根据自身特点，制定了非首都核心功能疏解的计划表。在业态调整方面，西城区今年将完成10%的“动批”商户疏解，预计有1300户，还将启动著名的天意小商品市场的疏解调研工作，促进马连道地区业态调整和产业升级，依法规范和撤销20个市场。今年开始，丰台区大红门地区的45家市场共2.45万商户，将每年削减10%，5年内完成该地区的升级转型。大红门地区时村、东罗园村今年将率先启动城中村改造，预计可削减12个市场，减少5000商户。东城区年内将关停万朋文化批发市场等4至6家小型市场，并引导百荣、红桥等大型市场转型升级，加快商流、物流分离，还计划退出5家不符合首都功能定位的企业。朝阳区今年将清退至少19个乡有形市场或出租大院，建筑面积超过200万平方米等。 对此，张耘认为，在功能疏解和京津冀一体化方面，北京市拿出了相当大的诚意。比如，在今年7项重点工作中，京津冀协同发展问题就排在了第一位。 4 非首都功能疏解后续如何进展？ 北京市发改委相关负责人说，按照京津冀三地达成的协议，京津冀将打造“4+N”产业格局。所谓的“4+N”，指的是三地将打造4个战略功能区和若干个合作共享平台。4个战略功能区分别是，曹妃甸产城融合发展示范区、新机场临空经济合作区、与河北签订协议的张承生态功能区、与天津签订协议的滨海中关村科技园区。 关于动批的搬迁，近日，西城区区长王少峰表示，今年西城区将积极引导北展地区动批、天意等批发市场调整疏解，依法规范和撤销20个市场。 针对社会关注的行政事业单位外迁，目前这一清单还在规划研究中，可以确定的是，今年年内北京将完成一批行政事业单位的外迁。 业内人士建议，可以优先疏解一些二环内的国家机关的辅助性服务机构，比如培训中心等。疏解要以行政手段和市场手段结合，集中疏解和分散疏解结合；教育方面，相关人士建议，教育医疗等社会公共服务中，高校、中职院校是重点。据了解，目前北京已经拉出清单，要在2017年取得实质进展。 延伸阅读 京津冀一体化进程 京津冀将出环保、交通专项规划 一名曾经参与规划咨询的专家表示，京津冀协同发展规划核心内容就是对三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。 该专家表示，三地功能的重新分配涉及利益的分配，很多将跨行政区域的体制性的问题提到改革日程上。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，京津冀协同发展的规划核心的思路，是首要解决环保、经济和社会问题，因此，重点措施就是通过调整产业结构促进发展，进行生态建设和环境保护，发展交通，对各地资源和优势互补等。 也正因为此，他表示，京津冀协同发展的总规划之外，还会出台环保和交通两个专项规划。 京津冀一体化大事记 2013年5月，习近平在天津调研。他在调研时提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。 2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展。 2013年，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。 2014年2月，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。 2014年7月31日，河北省委书记周本顺率领河北省部分市长赴京，就京津冀框架下承接相关产业与北京方面进行探讨，并签署相关协议和备忘录。 2014年8月6日，天津市相关负责人带队在北京围绕交通、生态治理和产业转移等方面全方位合作，签署一揽子合作协议。 2014年12月30日，京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司。 信息来源：新华网、新京报、京华时报，经中国城市规划网整理、编辑，内容有删节。 中国城市规划网www.planning.org.cn 中国城市规划学会官方网站 知规划动态 | 晓行业前沿 | 听学会声音 | 碰学术火花 关注方法 ①回文章顶部，点标题下中国城市规划网关注(推荐) ②搜微信号planning_org或“中国城市规划网”关注
非首都功能疏解与京津冀协同发展