温州融入长三角战略目标和策略论坛

在当今信息时代，城市发展最重要的条件不是区位，而是要素的集聚能力。在农耕时代，生产是为了满足自给自足的生活，对自然条件有要求，区位条件不重要。进入工业时代，生产是为了满足多方面需求，贸易的重要性也就凸显了出来，区位重要性也得到提升。进入信息时代，重要要素的流动并不一定取决于区位，换句话说，区位条件不是最重要的，城市对各种要素的集聚能力才是最重要的。然而一个城市无法做到全要素集聚，因此城市之间需要区域协作、取长补短、实现共赢。

温州目前的发展需要从现状现象背后，研究成因，从机制角度分析。对温州发展提出三点建议：第一，区域一体化是双刃剑，比如在京津冀城市群，就出现了京津冀“灯下黑”的情况，河北与北京、天津断层太大，河北太弱，自身的优势资源被吸走了，其实质是河北的自身实力问题。因此温州必须练好内功，提升自身条件和吸引力，才可能在一体化中获得收益，并稳稳立足。第二，新空间经济学理论提出，地方品质驱动发展模式的观点。这个观点认为一个地方可以通过地方品质的提升，实现要素的集聚与融合，尤其是对人才要素的吸引，这是城市发展潜在的动力；第三，温州融入长三角需要拓展视野。长三角不等于上海，长三角是个城镇群的概念。融入长三角也不等于融入上海，研究发现从城市群中心城市的辐射带动效应是有限的，中心城市辐射半径一般在200km范围内。城市溢出强的距离在150km左右，再远就衰减，城市辐射带动能力有限。温州与上海的距离超过了200km，在这个距离范围之外的温州要有现实的考虑。

我们的视野要立足长三角，但是要跳出长三角，形成全球视野。科技创新是资本的重要来源，我们应该来者不拒，能为我所用的我们都要引进。以深圳为例，通过分析发现，和深圳联系最密切的城市不是广州、东莞等临近城市，而是北京。深圳崛起的背后不是偶然，背后有两个全球城市支撑，一个是对外贸易的香港，一个是自主创新的北京中关村地区，深圳和北京的密切程度，远远超乎想象。所以我们的经济发展不要局限于一个方面，应更加广泛。

图3A 长三角区域一体化核心城市范围

资料依据：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

图3B 上海与北京中心城市溢出效应比较

数据来源：夜景航拍数据

长三角地域范围、经济总量以及人口规模与德国整个国家比较类似。大部分世界强国都有全球城市，而德国却没有全球城市，德国的经验是发展合作型的城市群，通过高铁把柏林、法兰克福等城市形成高质量的网络，对全球城市的功能进行分工，港口功能在汉堡，金融功能在法兰克福，制造业在慕尼黑等等，通过组合的力量形成了合作型城市群和城市区域网络，其中每个城市都有突出的导向和特色。因此温州融入长三角不是只关注与上海的联系，也不应以自身发展为代价实现上海发展。长三角对全国有极大的区域带动作用，位于长三角南部的温州，应该争当长三角南部中心，辐射福建、江西等毗邻地区。温州需要深入思考如何做好区域中心城市的角色，不能仅仅停留在交通区位不足的认识上。

国家对长三角发展极为看重，对长三角提出“一极三区一高地”，长三角面临重要发展机遇。这也要求温州，作为长三角的重要一员，要努力有所作为，为增长极做出自己的贡献。

同时，温州融入长三角，需要把握好自身特质。比如温州应积极利用海外温州人资源助推发展；民营经济方面，做好企业家精神传承；扶植小型企业诞生、成长在温州，壮大在上海，从而壮大长三角地区民营企业力量等等，在这些特质上温州都可以为长三角做出示范，也是温州能够贡献给长三角、贡献给中国最重要的财富。

图4 温州建设长三角南大门区域中心城市的角色定位

图纸来源：项目组自绘

从全国的经济形势来看，长三角肯定会承担更重大的经济发展使命。温州的民营经济和企业家精神，是长三角特别稀缺的资源。上海的国有企业、外资企业很多，但是民营经济发展并不理想，出不了马云这样的人才，就是因为缺少这种土壤和环境。而这种稀缺的企业家精神，恰恰是温州最有优势的。所以温州的民营经济模式和企业家精神，应当在长三角范围内形成示范效应，让温州创新创业精神的基因，在长三角生根发芽。这是温州能够给长三角的重要贡献。

过去只靠民营经济自身发展，现在需要政府与民营经济共同形成双轮驱动发展。温州不缺创新精神，更需要的是土壤，包括资本土壤、文化土壤，技术土壤。因此，政府需要更加积极主动地了解企业家的诉求，对企业家给予政策支持。温州大量企业都面临着路径锁定的问题，需要通过新动能的注入，才能再上一个台阶。因此需要政府做平台，不仅仅要让温州走出去，同时还要引进来，这样温州才不是一个封闭的区域。温州现在已经和上海的嘉定有很多战略合作，在行政经济不能打破的情况下，发挥飞地经济，打破行政壁垒，通过走出去，才能反哺温州自身的产业升级。

温州的传统产业要升级，离不开信息化经济、人工智能，这是全球的经济热点。信息化经济做的最好的是杭州，信息化制造业做的最好的是苏州，怎么把外部的新技术嫁接给温州所用？这一点龙港就做的很好，龙港的印染产业发展的好，为了实现传统产业的升级，龙港超出长三角范围，把北京印刷学院吸引来在温州设点，把整个产业链搞活了。同时从内生制度的角度看，国家想用制度创新释放内生动力、活力，龙港撤镇设市就是在制度创新，重新调整体制，政府和民营经济的关系，通过治理体系的建设和实现推动治理能力现代化，给温州未来发展带来成熟。

最后，温州要有意识的扩大城市影响力和知名度，温州要把全世界、长三角的重大活动积极主动地揽过来，比如世界青年科学家峰会在温州举办，这就很好。其实发展旅游不仅仅是狭隘的旅游门票和酒店住宿，更重要的是要让更多的人对这个城市有所认知，才能创造机会和可能。大家对温州不了解，怎么可能来投资？所以，温州扩大影响力和知名度很重要的渠道，就是要在长三角中承担更多的活动。

上海的目标是卓越的全球城市，光靠上海一个城市是达不到的，肯定是基于长三角的城市群网络。温州在长三角的定位一定要发挥自己的优势，找到上海取代不了的特点。总体来说，长三角经济版图的发展对温州来说是很大的机遇。

图5 温州全球化民营网络

（海外移民在世界各国和地区分布图）

数据来源：徐华炳.温州海外移民世家研究[J].浙江学刊，2015（04）：53-62.

温州的改革开放发展，起初就是借力、取道上海，走向全国、走向世界的，现在温州人与外部交往最多的城市应该还是上海，融入长三角是自然的过程。跨入新世纪，长三角地区经济一体化发展趋势明显，区域内城市之间社会经济协作加强，由于温州城市距离上海中心城市相对较远，其地位作用反而相对弱化。因此，改善温州与长三角城市的可达性非常重要，但交通条件无法改变温州在长三角的区位现实，更为急迫的是提升温州的自身实力与特色，增强温州的吸引力与辐射力。专题研究提出的温州作为“长三角南大门”定位有待商榷，“门”这个字眼强调了边界的存在，一定程度上与一体化发展相悖。规划应尽量弱化温州区位的劣势，强化特色职能的优势。三点建议：

第一，做好温州新时代“两个健康”（即非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）先行区创建工作，聚焦民营经济与企业家精神两大特色与优势，结合时代特征，突出创新主题，倡导制度、机制与技术创新，激发更大活力和发展潜力。

第二，充分利用与发挥温州良好的山水自然资源与历史文化优势，打好生态文明的牌子，提供更加优质的宜居、宜游环境，提高温州的美誉度与吸引力。

第三、融入长三角需要跳出长三角，用国际视野去分析，温州人有遍布全国，全世界，要充分利用世界温州人资源与网络关系，发挥温州特殊的职能与作用，突破有形空间条件的约束，辐射更大区域，为长三角的全球化竞争与协作贡献力量。

根据现场报告整理，未经嘉宾审阅。

供稿：王颖