非首都功能疏解与京津冀协同发展2014年度清华同衡规划设计研究院优秀项目评选
第五场：综合类项目评选
项目名称：珠三角乡村地区空间优化策略研究
申报所：总体规划二所
项目地点：珠江三角洲乡村地区
面积：约5.5万平方公里
完成时间：2014年11月
（一）项目背景
为全面贯彻十八届三中全会、中央和广东省城镇化工作会议，持续推进《珠三角改革发展规划纲要实施》，由广东省住房城乡建设厅牵头，联合多部门共同组织编制《珠三角全域规划》，广东省城乡规划设计研究院及多家国内规划设计单位共同参与完成。我院承担其中《珠三角乡村地区空间优化策略》子专题的研究任务。
本专题研究是《珠三角全域规划》中省委省政府高度重视的内容，专题研究的目标是让“城乡发展回归本质”，让“城更像城、乡更像乡”。乡村地区的空间发展水平不仅已成为珠三角在建设“世界级城镇群”过程中关键的评判要素之一，甚至将成为未来珠三角全域城乡发展的亮点。
（二）研究内容剖析
第一，打破传统边界构建乡村“区域”概念，重新思考城乡关系与乡村价值。从生态、经济、社会、文化、技术五大方面形成对乡村空间内涵的深刻解读，初步构建乡村空间优化理论框架。
城乡关系示意图与乡村空间内涵剖析
第二，面对跨尺度乡村空间开展现状问题研判。剖析珠三角乡村生态、经济、社会、文化、技术五个面向的空间特征与退化原因。同时总结珠三角三类乡村空间特征与核心问题，提出差异化规划引导框架。
珠三角乡村空间特征与空间退化问题
珠三角三类地区空间模式与核心问题
第三，深入国内外经验借鉴，提出空间优化目标，细化空间优化策略。以实现“高刚性的红线管控、高融合的产业提升、高质量的生活改善、高特色的文化重塑和高协同的乡村治理”为五大目标，在珠三角打造“生态山清水秀、农牧增收致富、生活宜居适度、岭南文化浓郁、民主自治有序”的高品质乡村空间。提出“生态空间重构、生态红线控制、生态空间开发”、“强化农业战略、优势产业促进、特色产业培育”、“重建城乡互动、促进服务均等、探索适宜技术”、“活化传统文化、引导风貌营造、创新乡村建设”、“扶持农合组织，强化村庄自治，深化集体股改”五个方面的空间优化策略，并针对三类乡村地区提出差异化的空间优化管控重点。
珠三角乡村空间优化目标与五大策略
第四，强化规划政策思维，落实省域乡村空间管控的实施路径。结合空间优化五个发展策略，面向不同发展部门提出“政策建议”，并针对三类空间分异特征，提出“生态保育优化、精品农业提升，乡村社区建设”三大行动计划，并选择六个典型村庄开展优化实施策略的示范。
珠三角三类空间管控
（三）研究创新
第一，重新认识城乡关系，重塑乡村价值观，初步构建乡村区域研究理论框架。研究在强化乡村价值观的基础上，从城乡一体化和空间综合内涵角度，初步构建乡村区域研究的理论框架。
第二，面对跨尺度乡村空间治理，构建规划技术逻辑。为应对珠三角乡村空间的宏、中、微观尺度征与需求，研究提出五大空间内涵，三个空间分区和村庄分类引导的系统性规划技术逻辑。
第三，规划从技术思维走向政策思维，提出省域新型乡村空间管控新模式。研究从政策引导、行动计划和试点示范三大方面，落实省域乡村空间管控的“可行性”与“适度性”。
项目是面向大尺度区域、发达地区、产城协同发展的空间发展研究。珠三角在中国前三十年城镇化的道路上是起引领作用的，其进程和结果都对国内其他地区的城镇化起示范作用。其中乡村的变革和重新的认知以及对未来的预判和谋略，有助于正视中国其他地区的城镇化路径。
难度很大的课题，但把握得较好。抓住了重点，理清了研究思路，寻找到跨尺度乡村治理的对策思路。研究提出的宏观、中观、微观三个尺度的目标和策略具有针对性和操作性。期望能影响决策部门，并发挥积极作用。
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