【市场动态】冬奥因素，或影响京津冀协同发展规划细则

2015年7月31日，中国正式进入冬奥时间，北京和张家口成了亲密搭档。按照规划，2022年冬奥会的冰上项目将在北京举行，雪上项目则将在北京的延庆县和张家口市崇礼县共同举行。

如果说京津冀协同发展是正在筹划中的化学反应，那么冬奥会的举办就将是这一反应过程的催化剂。

4月30日，中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（下称《规划纲要》），目前《规划纲要》全文还未公布。专家及分析人士指出，冬奥会申办成功将加速《规划纲要》及其细则的公布，甚至会对规划细则产生影响。

大赛未办，建设先行。配合冬奥会的举行，北京一系列的竞赛场馆和非竞赛场馆的建设已经开始。由此带动的交通、环保等一系列的投资也都已经或正在启动。

根据此次冬奥会财政预算，赛事编制预算花费约为15.6亿美元，政府补贴占6%；包括竞赛场馆和非竞赛场馆在内的场馆建设预算，约为15.1亿美元，其中有65%来源于社会投资。

由于有2008年奥运会的遗产，场馆建设方面，冬奥会需要的12个场馆，已经有11个是现成的，只需要新建一个国家速滑馆。根据冬奥申委的规划，北京2022年冬奥会将在北京市区、延庆、张家口崇礼形成三个相对集聚的场馆群。

中国经济体制改革研究会副会长、京张冬奥研究中心主任陈剑说，冬奥会的申办成功对于京津冀地区的交通等基础设施和环保建设都有着巨大推动。同时，这种效应将衍生到通讯、体育、文化、会展、酒店、建筑建材业、房地产、交通运输业、通信电子、特许经营等众多相关行业。

▍交通：高铁直达，张家口融入首都“一小时经济圈”

在交通建设方面，根据规划，连接北京和张家口的高速铁路将于2019年前后完工，交通时间缩短到50分钟。冬奥会的申办加快推动张家口步入首都一小时经济圈的发展，助力京津冀协同发展。

目前，延庆县兴延高速项目已明确投资主体并获设计方案批复，京张高铁八达岭越岭段取得可研和初设批复，国道110二期完成工程施工总承包与监理招标，南山环线一期取得立项批复，铁泰路、世葡园区道路、延下路与110国道连接线竣工通车，今年内将实现京张高铁、兴延高速实质性开工。

据2022年冬奥会申办委员会工程规划技术部部长施卫良介绍，京张高铁已在去年年底开工建设八达岭段，2015年将实现全线开工，2019年完成建设，同时要服务于2019年在延庆举办的世界园艺博览会。

施卫良表示，京张高铁实现了北京与张家口和西部交通通道的连接，也是京津冀协同发展战略的一部分。

事实上，京张高铁虽然早已列在国家铁路网整体规划中，但速度提升却是因冬奥会而起。2015年1月28日，北京市市长王安顺透露：“为了北京和张家口联合申办2022年冬奥会，调整了京张高铁原建设方案，时速从原来的250公里提高到350公里。”

这一提速，使张家口成为北京西北唯一具备时速350公里高铁运营能力的城市，可与北京与天津之间的城际铁路相媲美。

除了高铁，目前已有京藏高速公路（G6）、京新高速公路（G7）和110国道（G110）连接北京、延庆、张家口三地。此外，作为北京和张家口联合申办2022年冬奥会举办权的重要保障工程，兴延高速将于10月开工建设，未来还将新建延崇高速，对接兴延高速，从北京直接抵达崇礼。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，“交通基础设施是京津冀协同发展的突破口，即便没有冬奥会，京津冀也会把交通当作重要投资。但是，冬奥会申办成功，就有了时间表，肯定会把交通建设放在比较靠前的位置。因为对于国际赛事来说，这是个前提。”

肖金成认为，改善交通条件是京津冀合作中最迫切的，尤其是河北的张家口、承德，虽然离北京比较近，但是交通瓶颈制约了当地经济社会的发展。“张家口有很多山区，与河北南部的平原地区相比，交通建设投资比较大。过去交通建设都是先易后难，而冬奥会恰恰可以改变这个局面，先把河北北部的交通短板补上，尤其对张家口的交通会有根本的改善，包括高铁、高速公路、县与县的断头路，投资力度会加大。”

▍环保 京津冀环境协同治理走上“快车道”

在环保投入方面，北京市市长王安顺7月31日在吉隆坡向国际奥委会陈述时指出，一系列改善空气质量的措施，能够保证赛前、赛中、赛后的空气质量标准，都符合世界卫生组织要求。

王安顺表示，2013年北京出台了五年投资1300亿美元的“清洁空气行动计划”。此举仅在过去两年内就使全市的燃煤总量减少了30%，并淘汰了100多万辆高排放车辆。

今年3月，国华北京热电厂宣告关停，北京东长安街沿线一根高耸的200多米的烟囱不再冒出白色蒸气。不久前，京能石景山热电厂燃煤机组关停，天津陈塘庄热电厂燃煤机组关停……三个老牌热电厂“退伍”，使北京、天津600多万吨燃煤被压减。

压产能、减煤炭、淘汰黄标车等措施后，2015年河北出台大气污染深入治理三年规划，致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等污染物的减排。

“生态环境保护，作为三个率先的突破口之一，已深入中央文件。”北京市环保局局长陈添说，中央明确提出“生态修复和环境改善示范区”，作为京津冀协同发展的定位之一，一张“环保路线图”已悄然铺开。

环境保护部环境规划院副院长王金南表示，下一步有望设立“京津冀生态环境红线”，构筑“京津冀生态环境共同体”。

北京携手张家口申办冬奥会以来，区域持续减排措施效果明显，环境效益逐步释放。

今年上半年，北京PM2.5的平均浓度比去年同期下降了15.2%。预计到2017年，PM2.5的年均浓度将比2012年下降25%以上。而今年一、二月，张家口仅有4天轻微污染，其他均为优、良空气质量。

根据日前公布的《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，未来，体育产业和体育消费将成为北京经济转型升级新亮点和新增长点，并且在推进京津冀体育协同发展中也要发挥重要作用。

以申办冬奥会为契机，根据规划，北京到2025年体育产业总规模将超过3000亿元，实现增加值500亿元左右，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到70%以上。将组建一批集团化、连锁化的大型体育服务企业，培育3至5家国内一流、国际知名的上市体育企业，不断丰富体育产品和服务供给。

为此，北京市政府将设立体育股权投资引导基金，引导社会资本设立体育产业投资基金。北京将鼓励银行、担保等机构建立针对体育产业的特色支行、体育金融专业服务团队，不断创新金融产品和服务，探索债券、信托资金等支持体育产业发展的新途径。

随着2008年奥运会的举办和2022年冬奥会的申办成功，体育产业已经成为北京市一个竞争优势，并由此带动旅游、休闲等相关产业发展。陈剑表示，随着冬奥会筹办的顺利推进，各项冬季运动在北京、张家口等地的普及与推广力度也会越来越强。

张家口市委书记侯亮介绍，去年以来，张家口市签约2000万美元以上项目有220多项，其中七成是来自北京的投资者。

值得指出的是，在京津冀协同发展的国家战略下，这些投资不同以往，而是与经济转型和产业升级密切相关。华泰证券研究报告中指出，张家口将加快构建以新型能源、新型技术、旅游服务等为重点的现代产业体系；同时京津冀的环保和生态产业将得到进一步发展；冬奥会主题下，投资驱动的市场机会主要在于提升京津冀基础设施和生态环境水平的地产、机械、环保、新能源等行业。

冬奥会的举办还将快速催化冰雪产业这个新增长点。有分析指出，在冬奥会红利的带动下，以“带动3亿人参与冰雪运动”、“5%的滑雪人口比例”以及“人均活动消费500元/年”的假设测算的话，国内冰雪产业未来每年将创造325亿元左右的经济价值，以1:10的规模拉动相关产业发展测算的话，冰雪运动带动的其他关联产业收入将达到3000亿元以上。

“基础设施、旅游、体育，都会随着冬奥会筹办工作的开展，有很大的发展，可以解决80万~90万人的就业。”不过，陈剑也认为，不能指望一届冬奥会拉动整个河北地区的经济，解决京津冀协同发展的所有问题。“京津冀是一个重大的国家发展战略，不是短时间就可以一蹴而就的。冬奥会是其中一个重要的组成部分，起促进作用，是个引擎。”

与北京通州区、天津武清区，以及北京东南部的廊坊“北三县”（三河市、香河市和大厂回族自治县）相比，张家口所在的冀北地区在京津冀协同发展中，长期处于“边缘化”的地位。

“冀北地区的张家口和承德，是京津的生态屏障，不太适合发展大规模的工业。大量聚集人口也会耗用水资源，影响对北京的供水。”肖金成对记者说。

正因如此，在过去很长一段时间内，张家口等冀北地区由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命而被国家实行限制开发政策，长期被“边缘化”，成为了“环北京贫困带”。

而这次冬奥会申办成功，为京津冀往西北方向协同发展提供了契机。去年11月，时任张家口市委书记邢国辉（现任石家庄市委副书记、代市长）在人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上表示：推动京津冀发展，对于张家口而言就是要把京张联合申冬奥作为最大的引爆点来打造，作为最现实的项目来推动，在“绿色、高端、融合”中乘势发展。

“京津冀协同发展，对河北无疑是最大的利好。冬奥会由北京和张家口联合举办，对张家口更是历史性的机会。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受采访时表示，一方面，赛事举办地必须大规模地改善基础设施，通过拉动投资可以促进当地的经济增长。另一方面，通过赛事举办，可以大大提升张家口的知名度，带来巨大的品牌效应，张家口可能成为今后的旅游中心城市。同时，由于生态环境等各方面的改善，也非常有利于张家口下一步的招商引资。

李佐军还认为，为了成功举办冬奥会，中央政府、北京市、河北省也会采取转移支付、生态补偿、项目支持、对口援助等形式，向张家口输送很多急需的资金、人才、项目等。

除对张家口地区产生最直接影响外，冬奥会还将有力推动整个冀北地区的交通、通信、地产等基础设施建设，以及体育、旅游、文化、酒店、会展、新能源、环保等产业的发展。

“要举办一届成功的冬奥会，从基础设施建设、产业发展、污染治理、文化传播等各方面，都不能完全局限于赛事举办地，而要着眼于整个京津冀地区统筹安排。”李佐军说。