张京祥

中国城市规划学会常务理事，

南京大学建筑与城市规划学院教授

当前，地方政府财力有限、债务负担重，经济和房地产形势下行，以及城市更新中运营环节的重要性提升等等外部环境与需求的变化，必然要求城市更新需要更多地吸引、引导社会资本参与。在房地产开发普遍已经进入微利时代以后，大量民企、社会资本参与城市更新的愿望也得到一定的提高。要吸引、引导社会资本参与城市更新，一是需要创造宽松透明的城市更新项目实施环境，广泛告知社会关于城市更新项目的相关信息，以促进多主体的公平协商与形成合理的利益分配方案。二是要让社会资本一开始就要介入到城市更新项目的谋划、策划和规划中来，让运营策划工作前置，让运营策划贯穿在城市更新的全过程之中。三是要以国资平台公司为主体，去搭建一个多方参与的城市更新联盟。发挥国资平台公司作为“准政府”角色与多主体进行统筹、沟通、链接方面的优势，其可以更好地应对城市更新中的重资产投资、利益统筹、政府和市场关系协调等命题；而诸多社会资本则可以作为这个城市更新联盟平台上的一个个“插件”，发挥社会资本的轻资产、贴近市场需求、运营灵活等优势。四是要积极推动共同缔造，凝聚共识与力量，激励社区居民的广泛、深度参与城市更新，甚至要让居民拿出一部分资金来用于自己产权空间的更新，从而激发社区居民在城市更新中的主人翁意识。

刊载于《城市规划》杂志

原文标题《社会资本如何参与城市更新》

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