【学术笔谈】段德罡 | 以社区更新思维推动都市边缘区乡村振兴的创新范式 | 2025年第2期

以社区更新思维推动都市边缘区乡村振兴的创新范式

段德罡（西安建筑科技大学建筑学院教授，博导，中国城市规划学会学术工作委员会委员，中国城市规划学会乡村规划与建设分会副主任委员，乡村建设高校联盟乡村规划实践专项委员会副主任委员）

1. 增存转换：都市边缘区乡村建设的实质是社区更新

都市边缘区发展正在经历从“土地储备”到“功能飞地”的价值重构，过去一直被视为城市扩张的“过渡带”，依赖地产开发模式推动发展，随着增量时代终结及“撤县设区”“镇改街道”“村改社区”等去农化政策推进，其角色亟须转变。

都市边缘区乡村建设不是物理空间的重塑，而是功能价值的再定义，符合社区更新思维：①治理优先。以既有空间为基础，控制财政投入，优化产业格局与公共服务。②价值共享。通过存量空间的功能置换创造新价值，通过利益分配机制保障社区可持续发展。③城乡协同。将边缘区乡村视为城市功能延伸的载体，分担都市压力，实现真正意义上的城乡“双向融合”。区别于传统土地再开发模式，社区更新强调“低耗高效”的路径，通过政策整合撬动社会资本、通过功能转型提升空间效率、通过居民参与保障社会公平。这一认知转变为城乡融合发展提供了“有限资源投入下社会效益最大化”的新思路。

2. 抱龙模式：从“普通村庄”到“城市有机体”的更新实践

抱龙村原为西安大都市边缘区的一个普通村落，在秦岭生态保护与乡村转型的双重压力下，面临发展滞后、空间闲置、基础设施及公共服务落后等问题。2019 年抱龙村入选长安区“花园乡村”试点村，旨在破解严格的秦岭保护政策下普通村庄的发展建设难题。

基于秦岭保护政策要求，规划针对分布在抱龙峪内外的村组提出“山里讲故事、山外品生活”的发展定位。峪口内做到“保护性质不改变、生态功能不降低、建设用地不增加、产业发展不越界”，立足自然风光与文化资源吸引游客前往登山、观景；峪口外聚焦基础设施提升、环境品质优化和闲置资源利用，塑造高品质空间并形成与秦岭沿线其他村庄的差异性；通过国企“山水文旅”入驻引导市场资本投资，形成“西安南郊民宿集群”的品牌效应；在企业陆续入驻后启动“校-地-村-企-社”治理联盟，工作重心由空间建设转向社会治理，以协调村企关系，促进原住民、新村民及游客和谐共处，保障乡村社会可持续发展。

从财务平衡的角度，政府早期出资近3000 万元完善村庄基础设施和公共服务设施，塑造高品质现代村庄环境。在运营阶段，国企投资1600 万元启动休闲文旅产业，坚定了市场信心，随后各类民间资本入驻，迄今累计投资逾8000 万元，使政府投资所形成的资产获得增值。

3. 范式意义：“空间再生产”与“社会关系重构”的双重变革

抱龙村通过政府、市场、村集体协作实现了产业发展并带动乡村社会成功转型，其利用闲置空间承载了城市休旅需求，引入了经营者和大量游客，提升了人气，提高了空间使用效率；原住民中的双栖人口获得了优质的住区空间，坚定了在本村居住生活的信心，推动村庄向高品质城郊住区转型；原住民中无意愿、无能力进入城市的村民有部分成为了民宿及相关产业经营者（占经营户总量的40%），有的成为了民宿的雇员，有的通过给民宿及游客提供种植、养殖产品获得了新的生计。

实践证明，都市边缘区乡村采用低成本更新路径：通过闲置空间再利用与政策集成，可以突破土地财政依赖；以共建共治共享机制保障原住民权益，可以避免“绅士化”陷阱。其政策价值在于提供了可复制的城乡融合方案，包括：将边缘区乡村定位为“城市功能飞地”，承接居住、游憩等非核心功能；通过财政资金撬动、土地权属创新（如集体经营性用地入市） 等激发市场活力；构建“政府引导+市场运营+社区参与”的三级协作框架等。

抱龙模式揭示了都市边缘区乡村振兴的本质是通过社区更新思维实现空间价值再造与社会关系重构，契合中央“统筹新型城镇化与乡村全面振兴”的战略导向，对大城市1小时通勤圈内的近郊乡村、生态保护与开发矛盾突出的边缘区村落、集体经济发展滞后但空间潜力较大的村落等具有推广价值。